2022公共基礎知識法律知識：行政訴訟被告常考情形之經(jīng)過復議之后被告的認定
在行政訴訟中，被告往往是針對公民、法人或其他組織作出具體行政行為的行政主體。如A市公安局對賭博的甲作出罰款3000元，拘留10天的行政處罰決定，甲不服，被告應為A市公安局，這屬于考試中考查較為簡單的情形。那么針對行政訴訟被告這一塊知識點，考試中較為復雜的考查內容有哪些呢?下面就為大家介紹一種常考情形：經(jīng)過復議之后被告的認定。
行政案件經(jīng)過復議后再起訴的，由于增加了復議機關這一主體，往往在提起訴訟時就不會只告作出具體行政行為的行政主體這么簡單。如上面的案例，甲若直接訴訟，被告為A市公安局。但是，如果甲在起訴前，先找A市人民政府復議呢?然后甲對復議結果不滿意，這里的A市人民政府要不要成為被告呢?答題的關鍵還是要看復議結果到底是什么，我們需要根據(jù)復議結果來認定到底要不要告復議機關。
一、復議結果之復議改變的情形
復議改變是指處理結果的改變，即復議機關把原機關的處理結果更改的情形。如上面的案例中，甲吸毒被罰款3000元，拘留10天。甲復議后，A市人民政府認為處罰過重，于是，作出復議決定：將對甲的罰款降為2000元，拘留10天。這就是處理結果的改變。此時，由于A市人民政府復議決定更改了A市公安局的處罰決定，故A市公安局處罰行為失效，此時，若再對A市公安局處罰行為提起訴訟已無實際意義，畢竟法院不會審查一個已經(jīng)失去效力的行政行為是否合法。所以，若甲經(jīng)過復議之后還不服，應當告A市人民政府，即針對復議決定提起訴訟。即復議改變單獨告，只告復議機關。
易錯提醒：復議改變僅是處理結果的改變，而不包括改變案件主要事實和證據(jù)以及法律依據(jù)。后者若發(fā)生，則應認定為復議維持。如A市公安局處罰甲時，認定甲吸毒8mg，而在復議時，A市人民政府則認定甲吸毒7mg，這就是改變案件主要事實和證據(jù)。A市公安局處罰甲時，假設適用B條文，而A市人民政府作復議決定，摒棄了B條文，適用了C條文。這就是法律依據(jù)的改變。無論發(fā)生什么改變，只要復議決定不改變處理結果都算作是維持，而不是改變。
二、復議結果之復議維持的情形
關于復議維持通過上面的介紹相信大家已經(jīng)清楚了，總之，只要處理結果不變，則都應認定為復議維持。復議維持，意味著復議機關經(jīng)過對具體行政行為的審查后，支持了自己的下級機關，也意味著復議決定與原機關的行政行為不僅結果相同還同時有效。因此，行政相對人在提起行政訴訟時，應當將復議機關和原機關列為共同被告，請求人民法院一并審查。即復議維持共同告，被告為復議機關和原機關。
三、復議結果之復議不作為的情形
關于復議不作為的認定，目前學界理論上沒有達成一致的觀點，有人認為復議不作為是指程序上的逾期。復議決定一般是自申請之日起60日內作決定，程序上的逾期就是指超過60日還沒有作復議決定的情形。還有人認為復議不作為是指形式作為而實質不作為。意思就是說，復議機關依然啟動復議程序受理行政復議申請，但復議機關根本不會對具體行政行為進行內容上的審查，因此，不會作出任何復議決定。當然還有其他的觀點，這里就不一一展示了。復議不作為認定標準雖然不一致，但題干中往往會直接告訴我們這屬于復議機關不作為的情形。當復議機關出現(xiàn)不作為的情況下，法律規(guī)定，行政相對人既可以針對復議機關不作為起訴復議機關，也可以針對具體行政行為起訴原機關。即復議不作為選擇告。被告為原機關或復議機關。
綜上所述，經(jīng)過復議之后被告認定的情況有三種：復議改變單獨告，被告為復議機關。復議維持共同告，被告為原機關和復議機關。復議不作為選擇告，被告為原機關或復議機關。在考試中，該知識點主要通過案例形式考查，做對題目的關鍵就是先在題干中找到復議結果，然后根據(jù)復議結果去選出答案。
【試題練習】
(單選)李某開了一家名為“天河”口罩生產(chǎn)工廠，該口罩工廠后被人舉報存在違法行為。區(qū)市場監(jiān)督管理局接到舉報后立即展開調查。經(jīng)查，李某的工廠生產(chǎn)的口罩為劣質口罩。于是，區(qū)市場監(jiān)督管理局對李某作出了處罰決定：“沒收全部劣質口罩、責令停產(chǎn)停業(yè)2個月并罰款10000元。”，李某收到處罰決定書后，認為處罰過重，依法向市市場監(jiān)督管理局申請復議。市市場監(jiān)督管理局認為區(qū)市場監(jiān)督管理局的處罰決定合法且合理，于是，駁回了李某的復議請求，維持了該處罰決定。若李某起訴，則應當以( )為被告：
A.區(qū)市場監(jiān)督管理局
B.市市場監(jiān)督管理局
C.區(qū)或市市場監(jiān)督管理局
D.區(qū)和市市場監(jiān)督管理局
【答案】D【解析】題干中，復議機關是市場監(jiān)督管理局的復議結果為維持情形，根據(jù)復議維持共同告，所以，李某應當以區(qū)市場監(jiān)督管理局和市市場監(jiān)督管理局作為共同被告而訴訟。故答案為D。
