關(guān)于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會(huì)秩序違法犯罪活動(dòng)的法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)
為加強(qiáng)對(duì)“低慢小”飛行器飛行管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，現(xiàn)就查處操控“低慢小”飛行器妨害社會(huì)秩序違法犯罪活動(dòng)法律適用提出如下意見(jiàn)：
一、本意見(jiàn)所稱(chēng)“低慢小”飛行器是指飛行高度在500米以下、飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積在2平方米以下的飛行器和空飄物，主要包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、航天模型、空飄氣球、系留氣球等。
二、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，具有下列情形之一，擾亂社會(huì)管理秩序或者危害公共安全，視情分別依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)以擾亂單位秩序、第二項(xiàng)以擾亂公共場(chǎng)所秩序、第二十四條第一款第六項(xiàng)以其他擾亂大型活動(dòng)秩序的行為、第五十條第一款第二項(xiàng)以阻礙執(zhí)行職務(wù)、第五十條第二款規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在國(guó)家舉辦的重大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、體育活動(dòng)的舉辦現(xiàn)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)館、參會(huì)人員住地以及為保證活動(dòng)順利進(jìn)行實(shí)行交通管制區(qū)域上空飛行的；
（二）在省、市有關(guān)部門(mén)依法確定的防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)、軍事禁區(qū)以及其他行政主管部門(mén)劃定的限制區(qū)域上空飛行，不聽(tīng)勸阻、導(dǎo)致公共場(chǎng)所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；
（三）在政府舉辦的大型活動(dòng)、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上空飛行，不聽(tīng)勸阻、導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂或者致使有關(guān)行政主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；
（四）在車(chē)站、港口、碼頭以及其他人員密集的公共場(chǎng)所等區(qū)域上空飛行，造成公共場(chǎng)所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)行政主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。
三、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機(jī)關(guān)工作秩序的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第四項(xiàng)以沖闖警戒帶、警戒區(qū)予以治安管理處罰。
四、未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求取得訓(xùn)練合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級(jí)，操控“低慢小”飛行器飛行的，依照《治安管理處罰法》第六十四條第二項(xiàng)以無(wú)證駕駛、偷開(kāi)航空器予以治安管理處罰。
五、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用航空無(wú)線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)指出后，拒不采取有效措施消除的，依照《治安管理處罰法》第二十八條以故意干擾無(wú)線電業(yè)務(wù)正常進(jìn)行予以治安管理處罰；影響航天器、航空器、鐵路機(jī)車(chē)、船舶專(zhuān)用無(wú)線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助和安全通信等涉及公共安全的無(wú)線電頻率正常使用的，以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪，依法追究刑事責(zé)任。
六、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器，針對(duì)警衛(wèi)目標(biāo)、警衛(wèi)車(chē)隊(duì)跟蹤飛行，依照《治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)以尋釁滋事予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)上空和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，尚不夠追究刑事責(zé)任的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)以擾亂單位秩序或者第二項(xiàng)以擾亂公共場(chǎng)所秩序予以治安管理處罰。
八、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，妨礙列車(chē)、輪船、汽車(chē)以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通秩序，依照《治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)以尋釁滋事予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控?cái)y帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的“低慢小”飛行器飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》第三十條以非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)予以治安管理處罰；攜帶管制器具的，依照《治安管理處罰法》第三十二條以非法攜帶管制器具予以治安管理處罰。
十、對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、操控“低慢小”飛行器飛行，依照《人民警察法》第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以采取反制措施予以制止；必要時(shí)，予以直接擊落。
十一、本意見(jiàn)所稱(chēng)的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”是指法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。
