違法事實(shí)不能成立，沒有違法事實(shí)傻傻分不清？
違法事實(shí)不能成立
—證據(jù)不足，無(wú)法證明違法事實(shí)成立
—不予處罰
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情形分別作出處理決定，對(duì)違法事實(shí)不能成立的，應(yīng)作出不予行政處罰決定。
所謂“違法事實(shí)不能成立”是指：公安機(jī)關(guān)在全面、充分地開展調(diào)查取證工作后，仍沒有確實(shí)、充分的證據(jù)證明嫌疑人實(shí)施了違法行為，即違法事實(shí)處于不確定的狀態(tài)，雖有嫌疑，但無(wú)實(shí)據(jù)，對(duì)涉嫌違法的行為認(rèn)定為“證據(jù)不足”。此種情形下，應(yīng)對(duì)行為人作出不予處罰的決定。
【注】：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“不予行政處罰決定”和第3項(xiàng)規(guī)定的“不予行政處罰決定”有何區(qū)別？
釋義：本條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“不予行政處罰決定”針對(duì)的是確有違法行為的違法嫌疑人，之所以對(duì)其作出不予行政處罰決定，是由于違法嫌疑人具有一些法定不予行政處罰的情形。比如，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者違法嫌疑人不滿14周歲等。換言之，“不予行政處罰決定”的前提是確有違法行為。
本條第1款第3項(xiàng)規(guī)定的“不予行政處罰決定”針對(duì)的是違法事實(shí)不能成立的違法嫌疑人。從理論上說(shuō)，違法事實(shí)不能成立的違法嫌疑人既可能有違法行為，也可能沒有違法行為。在法治社會(huì)里，如果沒有確鑿證據(jù)證明違法嫌疑人的違法事實(shí)成立，違法嫌疑人在法律上就是清白的，對(duì)其不能有任何歧視。
沒有違法事實(shí)
—有證據(jù)證明違法事實(shí)根本就不存在
—終止調(diào)查
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件沒有違法事實(shí)的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查。
【注】：在執(zhí)法實(shí)踐中，并不是所有的行政案件都需要一直辦理到結(jié)案為止。在有些情況下，如果案件調(diào)查工作已經(jīng)沒有必要或者無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止案件調(diào)查工作。根據(jù)本條的規(guī)定，終止案件調(diào)查的情形包括：
(1）沒有違法事實(shí)的。比如，由于受多種因素的影響，報(bào)案人報(bào)稱的違法事實(shí)可能是不真實(shí)的，有的甚至是誣告，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述行政案件經(jīng)過(guò)調(diào)查后，認(rèn)為不存在違法事實(shí)，就不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。
(2)違法行為已過(guò)追究時(shí)效的。對(duì)于已過(guò)追究時(shí)效的違法行為，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)再啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，已經(jīng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查。
(3)違法嫌疑人死亡的。如果違法嫌疑人已經(jīng)死亡，處理對(duì)象已不存在，無(wú)從進(jìn)行調(diào)查處理。退一步講，即使經(jīng)過(guò)調(diào)查處理，也無(wú)從對(duì)違法嫌疑人實(shí)施行政處罰或者其他處理，繼續(xù)調(diào)查已沒有實(shí)際意義。
（4）其他需要終止調(diào)查的情形。
終止案件調(diào)查工作直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須經(jīng)公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作終止案件調(diào)查決定書。公安機(jī)關(guān)終止調(diào)查案件時(shí)，違法嫌疑人已被采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除，不得以任何理由對(duì)違法嫌疑人繼續(xù)采取行政強(qiáng)制措施。
所謂“沒有違法事實(shí)”，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)行政案件經(jīng)過(guò)調(diào)查后，有證據(jù)證明違法事實(shí)根本不存在。此種情形下，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查。
【注】：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第259條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定中的“沒有違法事實(shí)”和第172條中第一款第三項(xiàng)中的“違法事實(shí)不能成立”有何區(qū)別？
釋義：沒有違法事實(shí)不同于違法事實(shí)不能成立，后者主要是指證據(jù)不足，無(wú)法證明違法事實(shí)成立；前者是指有證據(jù)證明違法事實(shí)根本就不存在。違法事實(shí)不能成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《程序規(guī)定》第172條的規(guī)定作出不予行政處罰決定；沒有違法事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定作出終止案件調(diào)查的決定。
綜上，二者的區(qū)別在于：
“違法事實(shí)不能成立”是指證據(jù)不足，無(wú)法證明違法事實(shí)成立。
“沒有違法事實(shí)”是指現(xiàn)有證據(jù)能夠證明違法事實(shí)根本不存在。
對(duì)于前者應(yīng)當(dāng)“不予處罰”，對(duì)于后者應(yīng)當(dāng)“終止調(diào)查”。
