申論指導(dǎo)：公文寫作高手的自我修養(yǎng)
教你寫出詩情畫意的公文
公文寫作是當(dāng)前申論考試的“重頭戲”，但很多考生還沒有明確把握破題之法，有些考生按照歸納概括的策略，長篇幅地抄材料，以期好運(yùn)碰到一些得分點(diǎn)；有些考生按照申發(fā)論述的策略，腦洞大開的自創(chuàng)，以期自己的好文筆能夠感動(dòng)考官。須知，公文寫作需要平衡好客觀和主觀的度。建議大家從以下三點(diǎn)博得高分：
轉(zhuǎn)軸撥弦三兩聲，未成曲調(diào)先有情。
山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。
刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花。
具體來看：
【第一階段】轉(zhuǎn)軸撥弦三兩聲，未成曲調(diào)先有情
公文寫作核心的“情”就是公文的目標(biāo)和寫作意圖，這個(gè)核心應(yīng)該來自對題目的把握，思考為何而發(fā)文，我是誰，在什么場合，什么背景下，要給誰看，想要起到怎么樣的效果。進(jìn)一步來講，此文的文種類型、基本框架是什么，發(fā)文對象在閱讀時(shí)，通過看標(biāo)題、段旨句能不能直接領(lǐng)會(huì)關(guān)鍵信息。
【第二階段】山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村
人生變化發(fā)展有規(guī)律性，遇到困難一種辦法不行時(shí)，可以用另一種辦法去解決。在公文寫作過程中，也不能一條路走到底。公文作為一種傳達(dá)工作內(nèi)容的實(shí)用工具，有著寫作的基本要求。判斷清楚寫作框架后，去材料中尋找有關(guān)內(nèi)容，使用詞句段法勾畫出來，然后開始整合分類，例如背景、成績、問題、原因、影響、做法、政策、要求等等。
【第三階段】刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花
上聯(lián)主張以最簡練的筆墨表現(xiàn)最豐富的內(nèi)容，以少許勝多許。下聯(lián)主張要自辟新路，一花引來百花開，生機(jī)勃勃，也就是創(chuàng)造與眾不同的新格調(diào)。
公文寫作中要注意以下幾點(diǎn)：
一、主題是否集中、明確、前后一致，文章所表達(dá)的思想觀點(diǎn)與現(xiàn)行的法律法規(guī)方針政策是否一致，看看材料能否為主旨或觀點(diǎn)服務(wù)，寫作意圖是否表達(dá)清楚，對錯(cuò)誤的、模糊的和膚淺的地方要進(jìn)行修正。
二、格式正不正確，內(nèi)容規(guī)不規(guī)范。材料是否詳實(shí)，有沒有多余的材料，詳略是否得當(dāng)。公文不求內(nèi)容多，精簡實(shí)用為宜，注意一事一文。
三、結(jié)構(gòu)是否合理，是否符合文種要求，有沒有缺少必要環(huán)節(jié)，如回信對來信的開頭回應(yīng)、整改通知書最后的要求、調(diào)研報(bào)告最后的對策等。
四、語句是否通順，語言是否精煉，措辭是否得當(dāng)。公文規(guī)范性是基礎(chǔ)前提，有些文種需要莊重，有些則要求文字有感染力。
玩轉(zhuǎn)申論公文“面子與里子”內(nèi)外兼修
申論備考不知從何入手，毫無頭緒。考生可以著重從得分率更高的考查能力入手，非作文題中涵蓋最多能力的就是公文寫作，而其中文種格式的多樣性和作答思路的邏輯性想必是大家比較關(guān)心的內(nèi)容。如何在最短的時(shí)間內(nèi)熟記格式，并流暢地書寫行文，是普遍難點(diǎn)，那么我們就從格式與思路兩方面掌握方法。
一、格式記要素——規(guī)范“五要素”
1.紙上談兵“五要素”
貫徹執(zhí)行文種中最全最規(guī)范的格式由“五要素”構(gòu)成，“標(biāo)題+發(fā)文對象+正文+發(fā)文單位+發(fā)文日期”。這類文種的特點(diǎn)是張貼出來的，常見文種有“倡議書、法定公文15種”等。
【例】
關(guān)于號召全省青年向英模學(xué)習(xí)的倡議書
廣大青年朋友們：
L省作為英模輩出之地，涌現(xiàn)出大量英雄模范。他們傳承了光明正大，積極向上的浩然正氣，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示，現(xiàn)團(tuán)省委號召廣大青年向英模學(xué)習(xí)，具體倡議如下:
一、一身正氣，“雷鋒傳人”郭明義，組建愛心團(tuán)隊(duì)，投身公益，服務(wù)弱勢群體，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。我們應(yīng)積極傳遞正能量，弘揚(yáng)正氣。
二、事業(yè)為上，“航空英模”羅陽，立志報(bào)國，連續(xù)奮戰(zhàn)，創(chuàng)新思路，推進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)研制，要學(xué)習(xí)其鞠躬盡瘁的奉獻(xiàn)精神。
三、對黨忠誠，中船重工七六〇所的專家，為保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和同事生命與危險(xiǎn)殊死搏擊。其對黨忠誠，恪盡職守，不怕犧牲的品質(zhì)值得我們學(xué)習(xí)。
讓我們向英模學(xué)習(xí)，培養(yǎng)信念的能量、大愛胸懷、忘我的精神、進(jìn)取的銳氣，肩負(fù)起L省全面振興的時(shí)代使命！
xx團(tuán)省委
xxxx年xx月xx日
2.口說無憑“三要素”
三要素由“標(biāo)題+發(fā)文對象+正文”構(gòu)成，這類文種特點(diǎn)是以說出來的形式宣傳，常見文種有“講話稿”等。
【例】
筑巢引鳳添動(dòng)力 招商引資促發(fā)展
——在X市招商宣講會(huì)上的講話
各位來賓：
我謹(jǐn)代表X市招商局，對各位的到來致以誠摯的謝意和歡迎。我市地理位置優(yōu)越，交通便利，歷史文化底蘊(yùn)深厚，在“一帶一路”建設(shè)的背景下，在推動(dòng)海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放方面，我市發(fā)揮不可取代的作用，近年來我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面，有了長足的發(fā)展，能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)干事提供更廣闊的前景。近年來，我市秉持“筑巢引鳳添動(dòng)力，招商引資促發(fā)展”的理念，在制度建設(shè)、政策保障、資源支撐方面展現(xiàn)我市招商引資的誠意：
一、緊跟時(shí)代潮流，重視“第一資源”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人才是第一資源”。X市擁有60多所高等教育機(jī)構(gòu)、3600余家科研單位，研發(fā)人員超過40萬人，科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力居全國前列。最近幾年，我市陸續(xù)出臺被稱為“史上最寬松”的戶籍新政和條件最優(yōu)厚人才新政，快速吸引大量海內(nèi)外人才落戶。
二、依托頂層設(shè)計(jì)，重視制度建設(shè)。依托于黨的十九大報(bào)告中對于中國進(jìn)一步深化開放和加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的要求，以及國務(wù)院在《關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)》中對我市的發(fā)展定位，我市抓緊發(fā)展契機(jī)，成立投資合作委員會(huì)，讓招商走向精準(zhǔn)化，專業(yè)化，抽調(diào)優(yōu)秀干部，加大招商隊(duì)伍培訓(xùn)，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，精心組織每一次推介活動(dòng)，用精準(zhǔn)的規(guī)劃和溫馨的服務(wù)推廣招商引資，理順招商機(jī)制，制定精準(zhǔn)的招商方案，并加強(qiáng)項(xiàng)目的落地服務(wù)和跟蹤考核。
三、落實(shí)優(yōu)惠政策，釋放引資誠意。我市針對招商引資制定的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等十大領(lǐng)域。在招商引資的過程，我市以優(yōu)惠政策充分展示合作誠意：高新技術(shù)企業(yè)可以享受發(fā)展基金、技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、減免納稅、科研院校技術(shù)合作等。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)可享受工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面推行營改增等；差別化土地政策，解決企業(yè)用地難題。用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。對于商貿(mào)物流、文化旅游、軍民融合、金融、創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，政府將依據(jù)具體政策提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
投資西部，首選X市。我們衷心希望在座的優(yōu)秀企業(yè)家更多地關(guān)注X市、走進(jìn)X市，積極投身X市改革發(fā)展實(shí)踐，在X市這片熱土上施展才華、成就事業(yè)。我們將竭誠為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境，讓更多企業(yè)收獲成功，讓更多項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。
3.歸納總結(jié)“兩要素”
兩要素由“標(biāo)題+正文”構(gòu)成，這類文種的特點(diǎn)是需要對給定材料加以概括而形成的公文，常見文種有“簡報(bào)、材料、短文”等。除此之外，若題干明確要求“不考慮格式”時(shí)，這種格式一般也寫為“兩要素”。
【例】
B區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)
基層治理是國家治理體系的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。我區(qū)從基層治理矛盾問題入手，初步構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)、公共安全為一體的基層政務(wù)服務(wù)體系和模式。現(xiàn)將具體經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：
一、發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極應(yīng)變主動(dòng)求變。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建“政務(wù)通”平臺，形成行政、公共、公益、便民、資訊“五位一體”的集成化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，讓群眾隨時(shí)隨地享受到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二、依靠群眾解決問題，發(fā)動(dòng)群眾參與治理。將志愿者、法律顧問、物業(yè)管理人員、離退休老干部以及熱心群眾納入網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾開展幫貧濟(jì)困、法律服務(wù)，民事調(diào)解、環(huán)境整治等服務(wù)工作，為群眾解決實(shí)際困難。三、強(qiáng)化公仆意識教育，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。實(shí)現(xiàn)各部門信息互聯(lián)互通、資源整合共享、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要求基層公務(wù)員和社區(qū)干部深入群眾了解情況，零距離服務(wù)群眾，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
4.只寫正文“一要素”
這類文種的特點(diǎn)是要求中說明只需重點(diǎn)書寫正文或要點(diǎn)即可，或者對于標(biāo)題較為弱化的導(dǎo)言和編者按等。
【例】
編者按：如今的祖國，正在偉大復(fù)興的道路上飛速前進(jìn)。在國慶之際，某青年網(wǎng)站特別推出“今天，我們這樣愛國”系列報(bào)道。愛國要秉承信仰，承擔(dān)的國之將亡匹夫有責(zé)的歷史重任，共有愛國之情，共為愛國之事。愛國要有相信歷史不會(huì)重演的自信感和祖國強(qiáng)大的榮耀感。愛國要牢記使命，要有保家衛(wèi)國的使命感與責(zé)任感，記住歷史，珍惜和平時(shí)光，傳承先烈的信念和對黨的忠誠，共筑強(qiáng)國之夢。愛國是在危機(jī)時(shí)刻快速反應(yīng)，積極響應(yīng)組織動(dòng)員，有溫度，萬眾一心共渡難關(guān)，不放棄不拋棄任何一個(gè)同胞。只要我們每個(gè)人都熱愛我們的祖國，我們的明天會(huì)更加美好。
二、思路三段落——開頭、主體和結(jié)語
1.推導(dǎo)得出：
A標(biāo)題：題干給定標(biāo)題/主題
【例1】作為教育局的工作人員，向社會(huì)發(fā)表“低碳從我做起，綠色感恩教師節(jié)”公開信。
B目的意圖：關(guān)于、根據(jù)、圍繞、就……
【注意】給定標(biāo)題即為正文的主要內(nèi)容，但此題發(fā)文對象需要進(jìn)一步明確，才能準(zhǔn)確作答“從我做起”的“我”是指哪些相關(guān)主體，從而實(shí)現(xiàn)綠色感恩教師節(jié)。
【例2】假如你是L市政府的一名工作人員，請你根據(jù)給定的資料，就L市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，起草一份經(jīng)驗(yàn)介紹的提綱。
【注意】“就”后面的內(nèi)容即為正文的主要內(nèi)容，但格式為“提綱”，需要書寫成綱目式，將“標(biāo)題、背景、內(nèi)容”等依次羅列作答。
2.題干已知：文種內(nèi)容的寫作成分
【例】假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）
【例】假如你是某報(bào)社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。
【注意】材料和報(bào)道兩類文種格式均為“標(biāo)題+正文”，正文內(nèi)容要點(diǎn)從題干可知如何分層，但是需要進(jìn)一步理解，比如，何為“特點(diǎn)”何為“可行性”？才能找取材料準(zhǔn)確要點(diǎn)。
3.要求已知：沒見過的文種關(guān)注是否已給出正文內(nèi)容書寫成分
【例】某美術(shù)館正在策劃藝術(shù)家黎明的作品展，請根據(jù)“給定資料4”，為這一作品展撰寫一則導(dǎo)言。（20分）
要求：（1）圍繞黎明的創(chuàng)作宗旨、作品材質(zhì)及其藝術(shù)追求等方面作答；
（2）內(nèi)容具體、層次分明、語言流暢；
（3）不超過400字。
【注意】備考最怕百密一疏，所以文種格式熟記再多，也難免考場遇到陌生文種，若遇到作答要求是關(guān)鍵，仔細(xì)閱讀題干找到提示信息，按照常規(guī)作答思路解題即可。
申論公文寫作要做到“一絲不茍”
申論考試中如果考查公文寫作，那大家一定要多方著力，從構(gòu)思到脫稿都要一絲不茍。公文的文體要合乎規(guī)范，所謂的文體是指公文的語言體例。按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，每一種公文適用一定的范圍，表達(dá)一定的內(nèi)容，相互之間不能混用。例如，公文一般由標(biāo)題、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、發(fā)文時(shí)間、抄送機(jī)關(guān)、附注等部分組成，每部分的構(gòu)成都有大致的規(guī)范。
草擬公文，動(dòng)筆前應(yīng)當(dāng)做到了解發(fā)文意圖。弄清本文件的性質(zhì)、行文目的，認(rèn)真閱讀有關(guān)文件；了解實(shí)際情況，掌握工作規(guī)律；接受擬稿任務(wù)后，要明確目的、根據(jù)、主題、文種、重點(diǎn)。同時(shí)，也要符合黨和國家的方針、政策，簡明扼要，貴在得“體”。從圍繞主題收集材料。材料是“務(wù)實(shí)”的基礎(chǔ)；到整體謀篇布局，熟悉篇章形式，確定結(jié)構(gòu)和提綱，構(gòu)建好整個(gè)骨架。包括：擬寫規(guī)范標(biāo)題、設(shè)計(jì)開頭結(jié)尾、安排邏輯結(jié)構(gòu)、確定語言表達(dá)方式；看主題、觀點(diǎn)等。簡練錘煉語言、去除空話、控制篇幅、層次分明。
公文必須符合一定時(shí)期內(nèi)黨和國家的方針、政策、法規(guī)。公文撰寫者必須具有一定的政策理論水平，對黨和國家的方針、政策、法規(guī)能夠總體把握，有著分析問題、解決問題的能力。公文是辦事的依據(jù)，必須實(shí)事求是，符合客觀實(shí)際，即要真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，結(jié)論切合實(shí)際，辦法切實(shí)可行。
“一絲不茍”，不僅要求內(nèi)容符合實(shí)際，力求正確；也要有情況、有辦法、有措施、有理論。這就要求撰寫者認(rèn)真深入實(shí)際，調(diào)查研究；要了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，弄清本文件的性質(zhì)、行文目的、任務(wù)和范圍。結(jié)合具體政策和實(shí)際情況，就能寫出政策性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的好公文。而正文一般分開頭、中段、結(jié)尾三部分。開頭開篇明意，簡述發(fā)文依據(jù)和理由或者目的、結(jié)論；主體部分表述主要內(nèi)容；結(jié)尾表述發(fā)文機(jī)關(guān)對文件辦理的要求，或請求批復(fù)，或要求執(zhí)行，或提出希望，首尾呼應(yīng)，結(jié)束全文。
“一絲不茍”遵守規(guī)則明確行文關(guān)系，嚴(yán)格按照行文規(guī)則辦文是公文自身的權(quán)威性和行政約束的保證。上級機(jī)關(guān)要注意表達(dá)準(zhǔn)確、準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)黨和國家的方針政策；下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的上行文要注意態(tài)度明朗，觀點(diǎn)明確。
