刑事轉(zhuǎn)行政是否要撤銷刑事案件？如何立卷？
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十七條 [刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件的處理]
公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)給予公安行政處理的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照本章規(guī)定作出處理決定。
條旨
本條是關(guān)于刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的規(guī)定。
條文釋義
之所以對刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的程序作出特別規(guī)定，強調(diào)應(yīng)當(dāng)“經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，主要考慮：一是刑事案件的立案。撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是刑事案件轉(zhuǎn)行政案件處理的，屬于“下行”案件，應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，防止權(quán)力濫用。在理解和適用本條時，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個方面的問題：
1、公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰的，不一定都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為公安行政案件辦理，有些案件依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)給予行政處罰。
根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對已經(jīng)立案的刑事案件有法定不追究刑事責(zé)任情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定，人民法院應(yīng)當(dāng)終止審理或者宣告無罪。對不夠刑事處罰的刑事案件，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)作出行政處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，由其依法作出行政處罰決定；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰。
2、公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)給予公安行政處罰或者其他行政處理的，依照本章規(guī)定作出處理決定。
依照本章規(guī)定，是指公安機(jī)關(guān)在具體適用和決定行政處罰或者其他行政處理時，應(yīng)當(dāng)依照本章關(guān)于追究時效、責(zé)任年齡、量罰情節(jié)、合并執(zhí)行、拘留時間折抵、告知處罰事實和依據(jù)、聽取陳述和申辯、通知家屬等程序辦理，不能認(rèn)為刑事案件辦理程序更加嚴(yán)格，刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，沒有必要再履行上述程序。
實務(wù)問題
1、刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，是否要撤銷刑事案件？如何立卷？
刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，撤銷刑事案件，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷，只需制作行政處理審批表，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件后，不再填寫受案登記表。
關(guān)于此類案件的立卷規(guī)范問題，有兩種處理方式：
一是對整個刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，為保持刑事案件案卷的原始狀態(tài)，減輕基層負(fù)擔(dān)，辦理刑事案件過程中所形成的案卷無需分解，整體作為證據(jù)材料歸入行政案件案卷，并排列在“案件調(diào)查的相關(guān)文書材料”中的第一項。同時，將呈請撤銷案件報告和撤銷案件決定書放入“案件來源、受理情況及回避的相關(guān)文書材料”中的第一項。
二是對部分同案人員轉(zhuǎn)行政案件處理的，應(yīng)當(dāng)對行政案件單獨立卷，除按要求排列卷內(nèi)文書材料外，對在辦理刑事案件過程中形成的證明轉(zhuǎn)行政案件處理的同案人員實施違法行為的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)復(fù)印，放入行政案件案卷中，并注明原始證據(jù)材料的存放情況。相關(guān)證據(jù)材料能夠保存原件的，應(yīng)當(dāng)以原件入卷；案件來源即刑事受案登記表的復(fù)印件，放入“案件來源、受理情況及回避的相關(guān)文書材料”中的第一項，并注明原始文書材料的存放情況；同案人員已被移送起訴或者被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)起訴意見書、判決書及其他結(jié)論性文書材料的復(fù)印件歸入行政案件案卷的“其他應(yīng)當(dāng)存入案卷的文書材料”中的“其他材料”。
對刑事案件轉(zhuǎn)行政案件的，“偵查保密卷”應(yīng)當(dāng)單獨存放，不得歸入行政案件案卷中，并在行政案件卷內(nèi)備考表中注明，注意保密。
2、公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，是否需要制作受案登記表？
根據(jù)本條規(guī)定，刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，無需辦理行政案件受案手續(xù)，可以根據(jù)《程序規(guī)定》第九章“行政處理決定”的規(guī)定直接作出行政處罰或者其他行政處理決定，但是仍然要依法履行告知教濟(jì)權(quán)利、聽取陳述和申辯、通知家屬等程序。
3、新修訂的《行政處罰法》對行刑銜接作了哪些完善？
新修訂的《行政處罰法》第27條對行刑銜接進(jìn)行了完善，在保留行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)規(guī)定的同時，
一是增加了司法機(jī)關(guān)將依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的案件移送行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，即“對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。”
二是增加了行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合的規(guī)定，即“行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制。”
同時，新修訂的《行政處罰法》第82條對行政機(jī)關(guān)不依法移送刑事、以行代刑的法律責(zé)任作了完善：“行政機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
