不予行政處罰與終止調(diào)查的區(qū)別
一、《治安管理處罰法》第95條第2項(xiàng)規(guī)定：“依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定”。
1、不予處罰，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施了違反治安管理行為的人，因其具有法律、法規(guī)所規(guī)定的法定情形而不適用治安管理處罰的一種法律制度。最重要的是被依法不予處罰的人，不會(huì)因此有違法前科，這是“教育為主、處罰為輔”原則的具體體現(xiàn)。
（1）、根據(jù)《治安管理處罰法》第12、13、14、19條，依法不予處罰有八種情形：
（a）不滿14周歲的人違反治安管理的；
（b）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的；
（c）盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的；
（d）情節(jié)特別輕微的；
（e）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；
（f）出于他人脅迫或者誘騙的；
（g）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；
（h）有立功表現(xiàn)的。
（2）、值得注意的是（a）、（b）兩種情形不管后果多嚴(yán)重情節(jié)多惡劣，都必須依法作出不予處罰決定。其余的情形是“或者不予處罰”，而不是應(yīng)當(dāng)不予處罰，這里法律賦予了公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，具體要結(jié)合個(gè)案來(lái)判斷。
2、違法事實(shí)不能成立的。通常包括三種情形：
（a）有充足證據(jù)證明違反治安管理的事實(shí)不存在；
（b）沒(méi)有充分的證據(jù)證明違法事實(shí)成立；
（c）沒(méi)有證據(jù)證明當(dāng)事人實(shí)施了違反治安管理行為。
治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)于違法事實(shí)不能成立的，不能予以處罰，應(yīng)當(dāng)作不予處罰決定。而對(duì)于證據(jù)不足的疑案，應(yīng)當(dāng)推定為沒(méi)有違法事實(shí)。
二、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第172條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定...”，第3項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定”。
該條款與《治安管理處罰法》不予處罰的具體規(guī)定類似，存在重合。
對(duì)此，認(rèn)為屬于《治安管理處罰法》調(diào)整范圍的違法行為若不予處罰的話，應(yīng)適用《治安管理處罰法》95條第2項(xiàng)作不予處罰。違反其他法律的不予處罰行為則適用《辦理行政案件程序規(guī)定》，如違反《道路交通安全法》的不予處罰決定應(yīng)適用《辦理行政案件程序規(guī)定》172條。
三、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第259條第1項(xiàng)：“經(jīng)過(guò)調(diào)查，沒(méi)有違法事實(shí)的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，終止調(diào)查”。
1、沒(méi)有違法事實(shí)和違法事實(shí)不能成立是兩個(gè)概念。
沒(méi)有違法事實(shí)，是指有證據(jù)證明違法事實(shí)根本就不存在；
違法事實(shí)不能成立，是指證據(jù)不足，無(wú)法證明違法事實(shí)成立。
2、故，違法事實(shí)不能成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦理行政案件程序規(guī)定》第172條作不予行政處罰決定，而沒(méi)有違法事實(shí)的，則應(yīng)根據(jù)《辦理行政案件程序規(guī)定》第259條作出終止調(diào)查的決定。
總結(jié)
1、擬作出不予處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先明確該違法行為是屬于《治安管理處罰法》調(diào)整的還是其他行政法律、法規(guī)調(diào)整的，其次再選擇正確的法律條款。《治安管理處罰法》無(wú)終止調(diào)查的條款，只有適用《辦理行政案件程序規(guī)定》才能作出終止調(diào)查決定。
2、不予處罰適用于違法行為人有法定不予處罰情形，或窮盡調(diào)查后現(xiàn)有證據(jù)仍不能證實(shí)違法事實(shí)成立的情形，也即是說(shuō)不予處罰針對(duì)的是行為人。而終止調(diào)查主要針對(duì)案件經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)為沒(méi)有違法事實(shí)或者超過(guò)追究時(shí)效、違法嫌疑人已死亡等情形，即終止調(diào)查針對(duì)是案事件。
