《詢問通知書》可以通知外地證人到本地接受詢問嗎？
問：《詢問通知書》可以通知外地證人到本地接受詢問嗎？法制認(rèn)為《詢問通知書》不能通知異地證人到本地作證。
答：可以，也可以不書面通知，電話通知亦可。理由如下：
1.關(guān)于詢問證人的地點(diǎn)
根據(jù)《刑事訴訟法》第124條規(guī)定并參考《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法釋義（2018版王愛立主編）》，詢問證人可以在以下四類地點(diǎn)進(jìn)行，分別適用情形如下：
①犯罪現(xiàn)場(chǎng)：可以第一時(shí)間迅速獲得現(xiàn)場(chǎng)證人的證言，“犯罪現(xiàn)場(chǎng)”既包括實(shí)施犯罪的現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)生犯罪結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)，也包括與犯罪案件相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場(chǎng)。
②證人單位/住處：可以節(jié)省證人時(shí)間，不影響其正常的生活、工作，也有利于及時(shí)得到證人單位的支持，便于了解證人的情況，從而對(duì)證人證言作出分析判斷。
③證人提出地點(diǎn)：根據(jù)證人要求，到證人提出的地點(diǎn)詢問，更有利于消除證人的種種顧慮，充分調(diào)動(dòng)證人提供證言的積極性。
④公安機(jī)關(guān)：必要的時(shí)候，可以通知證人到公安機(jī)關(guān)提供證言，有利于保證證人的安全，也可以避免證人單位、親屬或者其他人的干擾，有利于證人如實(shí)提供證言。
“必要的時(shí)候”主要包括：
A.案情涉及國(guó)家秘密，為了防止泄密；
B.證人的所在單位或其家庭成員及住處周圍的人員與案件有利害關(guān)系，為了防止干擾，保證證人如實(shí)提供證言及證人的人身安全；
C.證人在偵查階段不愿公開自己的姓名和作證行為的，為便于為證人保密，消除證人的思想顧慮等；
D.根據(jù)案件情況，請(qǐng)證人到公安機(jī)關(guān)提供證言更有利于證人自愿、如實(shí)地作證，更方便證人作證，也可以視為“必要的時(shí)候”。
綜上，詢問證人，并未如刑事傳喚嫌疑人的地點(diǎn)作了“犯罪嫌疑人所在的市、縣范圍”之地域限制。這也是應(yīng)有之義，畢竟詢問的目的是為了獲得真實(shí)的證言，證人并非案件當(dāng)事人，在中國(guó)熟人社會(huì)的背景下，證人有意識(shí)地拒絕作證、模糊證言、證言失真等情形在刑事案件辦案實(shí)務(wù)中并不鮮見，因此應(yīng)營(yíng)造令證人放松身心、消除顧忌的條件和環(huán)境，以便獲取“真實(shí)證言”，此時(shí)就不宜對(duì)詢問地點(diǎn)作過多限制，異地作證反而更有利于證人消除對(duì)本地熟人圈的社交顧忌。
2.關(guān)于詢問證人的手續(xù)
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（2020版）》第210條之規(guī)定，在前述四類地點(diǎn)詢問證人需要手續(xù)如下：
①犯罪現(xiàn)場(chǎng)：出示人民警察證；
②證人單位/住處：制作《詢問通知書》+出示人民警察證；
③證人提出地點(diǎn)：制作《詢問通知書》+出示人民警察證；
④公安機(jī)關(guān)：通知，通知方式可以是書面通知（《詢問通知書》）、電話通知、當(dāng)場(chǎng)通知。
綜上，通知異地證人到本地公安機(jī)關(guān)作證，即可以制作《詢問通知書》書面通知，也可以電話通知。
【參考規(guī)定】
【1】中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（2018）
第一百二十四條偵查人員詢問證人，可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)提供證言。在現(xiàn)場(chǎng)詢問證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)詢問證人，應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。
詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。
【2】中華人民共和國(guó)刑事訴訟法釋義（2018版王愛立主編）
第124條釋義摘錄：2012年修改刑事訴訟法對(duì)本款規(guī)定作了修改，規(guī)定了四種詢問證人的地點(diǎn)：（1）在犯罪現(xiàn)場(chǎng)詢問證人。在犯罪現(xiàn)場(chǎng)詢問證人，可以第一時(shí)間迅速獲得現(xiàn)場(chǎng)證人的證言，“犯罪現(xiàn)場(chǎng)”既包括實(shí)施犯罪的現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)生犯罪結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)，也包括與犯罪案件相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場(chǎng)。（2）到證人所在單位或者住處詢問。這樣可以節(jié)省證人時(shí)間，不影響其正常的生活、工作，也有利于及時(shí)得到證人單位的支持，便于了解證人的情況，從而對(duì)證人證言作出分析判斷。（3）到證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行詢問。根據(jù)證人要求，到證人提出的地點(diǎn)詢問，更有利于消除證人的種種顧慮，充分調(diào)動(dòng)證人提供證言的積極性。（4）必要的時(shí)候，可以通知證人到人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)提供證言。到人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提供證言，有利于保證證人的安全，也可以避免證人單位、親屬或者其他人的干擾，有利于證人如實(shí)提供證言。“必要的時(shí)候”主要包括：案情涉及國(guó)家秘密，為了防止泄密；證人的所在單位或其家庭成員及住處周圍的人員與案件有利害關(guān)系，為了防止干擾，保證證人如實(shí)提供證言及證人的人身安全；證人在偵查階段不愿公開自己的姓名和作證行為的，為便于為證人保密，消除證人的思想顧慮等。此外，根據(jù)案件情況，請(qǐng)證人到人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提供證言更有利于證人自愿、如實(shí)地作證，更方便證人作證，也可以視為“必要的時(shí)候”。
【3】公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（2020版）
第二百一十條[詢問證人、被害人的地點(diǎn)和規(guī)則]
詢問證人、被害人，可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點(diǎn)進(jìn)行。在必要的時(shí)候，可以書面、電話或者當(dāng)場(chǎng)通知證人、被害人到公安機(jī)關(guān)提供證言。
詢問證人、被害人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。
在現(xiàn)場(chǎng)詢問證人、被害人，偵查人員應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點(diǎn)詢問證人、被害人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作詢問通知書。詢問前，偵查人員應(yīng)當(dāng)出示詢問通知書和人民警察證。
【4】公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定釋義與實(shí)務(wù)指南（2021年版）
第210條摘錄：通知的方式包括書面、電話或者當(dāng)場(chǎng)通知。
……公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行本條時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：一是為了發(fā)揮證人的積極性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為證人提供充分的作證條件，包括認(rèn)真接待和聽取證人的證言，主動(dòng)與知情人取得聯(lián)系，進(jìn)行走訪；積極設(shè)法保護(hù)證人，對(duì)證人的姓名、身份予以保密，防止犯罪分子對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；對(duì)證人因作證支出的費(fèi)用，應(yīng)予以補(bǔ)償。……
