14-16周歲犯盜竊罪，只能訓(xùn)誡不能處罰？
問：已滿14周歲、未滿16周歲犯盜竊罪，能否治安處罰？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條之規(guī)定，未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，屬于嚴(yán)重不良行為，應(yīng)根據(jù)該法第41條之規(guī)定適用訓(xùn)誡等八類措施，不能再給予治安管理處罰。
答：可以“處罰”，同時(shí)適用“訓(xùn)誡”等八類措施，二者并行不悖，互不排斥。
理由如下：
1.治安處罰屬于“處罰”類措施，“訓(xùn)誡”屬于“矯治教育措施”，二者目的不同，性質(zhì)不一，同時(shí)并用，符合《治安管理處罰法》第5條之“教育與處罰相結(jié)合”原則。
2.《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》明確：
三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題
對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。
該規(guī)定對(duì)能否處罰作出了“可以處罰或者收容教養(yǎng)”的擇一明示，當(dāng)然，收容教養(yǎng)制度已經(jīng)廢止，代之以《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條第1款的“專門矯治教育”措施。從這一規(guī)定看，可能有觀點(diǎn)認(rèn)為“訓(xùn)誡”也是矯治教育措施，而“專門矯治教育”與“治安處罰”只能擇一，那“訓(xùn)誡”與“治安處罰”也只能擇一。
但需要指出，該法第41條的“訓(xùn)誡”等八類矯治教育措施，屬于“過渡性矯治教育措施”，而“專門矯治教育”系指該法第6條所指的“對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施”，屬于“跟進(jìn)的專門矯治教育措施”，二者的適用存在遞進(jìn)關(guān)系，即“訓(xùn)誡+專門教育”可以并用，二者分屬矯治教育措施的不同環(huán)節(jié)，并不能由此得出“訓(xùn)誡”與“處罰”只能擇一的結(jié)論。更惶論，提問內(nèi)容的觀點(diǎn)立場(chǎng)是：“訓(xùn)誡”排斥“處罰”的適用。
3.如不處罰，會(huì)形成“輕過處罰、重罪不罰”的不良導(dǎo)向
以張三（14周歲）盜竊500元，李四（14周歲）盜竊5000元為例，如按提問內(nèi)容的觀點(diǎn)立場(chǎng)，張三可以行政處罰，李四不能行政處罰（且不負(fù)刑事責(zé)任），這就造成了“輕過處罰、重罪不罰”的倒掛現(xiàn)象，過罰相當(dāng)原則蕩然無存，也是變相將《治安法》第12條的責(zé)任年齡從14周歲提升到了16周歲，不符合當(dāng)然解釋。
4.相關(guān)立法，亦明確“訓(xùn)誡”與“處罰”可以并用
例如，《家庭教育促進(jìn)法》第49條規(guī)定，對(duì)“不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的父母”應(yīng)予訓(xùn)誡，同時(shí)該法第54條又規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰”。
參考規(guī)定：
預(yù)防未成年人犯罪法（2021版）
第6條第1款：國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。
第38條：本法所稱嚴(yán)重不良行為，是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的下列行為：
（一）結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；
（二）非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；
（三）毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；
（四）盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物；
（五）傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；
（六）賣淫、嫖娼，或者進(jìn)行淫穢表演；
（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；
（八）參與賭博賭資較大；
（九）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。
第41條：對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施：
（一）予以訓(xùn)誡；
（二）責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；
（三）責(zé)令具結(jié)悔過；
（四）責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況；
（五）責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實(shí)施特定行為、接觸特定人員或者進(jìn)入特定場(chǎng)所；
（六）責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治；
（七）責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；
（八）責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)，由社會(huì)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)場(chǎng)所對(duì)未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束；
（九）其他適當(dāng)?shù)某C治教育措施。
第45條第1款：未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。
治安管理處罰法（2012版）
第5條第3款：辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。
第12條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）（公通字[2007]1號(hào)）
三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題
對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。
公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義與實(shí)務(wù)指南（2021年版）
第157條釋義摘錄：
3.14周歲至16周歲之間的人犯罪不予刑事處罰的，如何處理？
《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《刑法》第17條的規(guī)定依法進(jìn)行收容教養(yǎng)。這里要注意的是，《刑法修正案（十一）》和新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將“收容教養(yǎng)”修正為“專門矯治教育”。同時(shí)，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條第1款對(duì)專門矯治教育的適用對(duì)象、決定程序和決定機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定，即“未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育”。
預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提請(qǐng)審議?分級(jí)預(yù)防未成年人不良行為?（人民日?qǐng)?bào)2019年10月22日）
摘錄：為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過渡性教育矯治措施。對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，并明確規(guī)定了進(jìn)入專門的程序。
中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法（2022.1.1）
第49條：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
第54條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
