申論備考：深入理解“完善民生保障”
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
民生保障，指教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
國(guó)家之本，在于人民。大領(lǐng)導(dǎo)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
以大領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨中央始終堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，加大民生領(lǐng)域投入，深化民生事項(xiàng)改革，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一、完善民生保障的背景與意義
1.背景
2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。
人民群眾期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，過(guò)去是解決“有沒有”的問(wèn)題，現(xiàn)在更多的是解決“好不好”的問(wèn)題。
2.戰(zhàn)略意義
保障和改善民生是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
保障和改善民生是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。
保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署，提出到建黨一百年時(shí)建成社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，到新中國(guó)成立一百年時(shí)全體人民共同富裕的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。
二、十九大報(bào)告民生政策
原文：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。
保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”
點(diǎn)評(píng)：
1.重要考點(diǎn)解讀：這篇涉及到保障民生與社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)容，是公務(wù)員考試的重點(diǎn)。特別是公務(wù)員的面試，歷年來(lái)有將近一半的社會(huì)現(xiàn)象類綜合分析題出在這一篇中的教育、健康、社保、就業(yè)、社會(huì)治理、扶貧等考點(diǎn)。大家務(wù)必熟悉掌握老師標(biāo)注的一些優(yōu)秀措施，可以作為論據(jù)在答題中使用。
2.必背金句：
（1）全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。
（2）必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（3）使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
原文：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”
點(diǎn)評(píng)：
1.重要考點(diǎn)：教育強(qiáng)國(guó)。
2.優(yōu)秀措施素材積累
（1）發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平（總體思想）。
（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，重視農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育（義務(wù)教育）。
（3）完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作（職業(yè)教育）。
（4）加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（高校教育）。
（5）健全學(xué)生資助制度（貧困學(xué)生）。
（6）支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
（7）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
（8）辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
原文：“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。”
點(diǎn)評(píng)：
1.重要考點(diǎn)：就業(yè)。
2.必背金句：就業(yè)是最大的民生。
3.優(yōu)秀措施素材積累：
提高就業(yè)措施：
（1）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。
（2）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（3）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。
（4）破除妨礙人才性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。
提高收入水平：
（1）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（2）促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
（3）鼓勵(lì)勤勞守法致富。
（4）拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
（5）履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。
原文：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”
點(diǎn)評(píng)：
1.重要考點(diǎn)：社會(huì)保障。
2.必背金句：建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
3.優(yōu)秀措施素材積累：
（1）完善保險(xiǎn)制度：實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。
（2）完善社會(huì)救助保障：
①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
②關(guān)愛弱勢(shì)群體。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
（3）完善住房保障：建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
原文：“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
點(diǎn)評(píng)：
1.重要考點(diǎn)：健康中國(guó)、醫(yī)療體制改革、社會(huì)養(yǎng)老。
2.必背金句：人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
3.重要概念：
全方位全周期健康服務(wù)：全方位健康服務(wù)，不僅是指生理健康，還包括心理健康、道德健康、社會(huì)健康、環(huán)境健康等，這些共同構(gòu)成了完整的健康概念。
全周期健康服務(wù)：從人的發(fā)展生命周期出發(fā)，對(duì)嬰兒出生前后期、幼兒期、兒童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同階段進(jìn)行各種持續(xù)的人力資本投資，建立覆蓋人的生命周期大健康戰(zhàn)略體系。
4.優(yōu)秀措施素材積累：
（1）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
（2）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。
（3）健全藥品供應(yīng)保障制度。
（4）堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
（5）實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。
（6）堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
（7）支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
（8）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、十九屆四中全會(huì)民生政策
堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（三）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
（四）強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。
