事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之法律知識(shí)：行政法的基本原則
行政法是關(guān)于行政的法律制度，并沒(méi)有統(tǒng)一的法典，其規(guī)則散見(jiàn)于眾多的法律規(guī)則當(dāng)中。因此行政法的基本原則就尤為重要，其反映的是行政法的本質(zhì)和具體制度內(nèi)在聯(lián)系的共同性規(guī)則，其作用主要是指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止以及行政法的統(tǒng)一適用，彌補(bǔ)法律漏洞。這部分的考查形式主要有兩種：一是直接考查，常結(jié)合其他部門(mén)法的基本原則進(jìn)行考查，需要各位考生準(zhǔn)確記憶；二是案例考查，比如說(shuō)縣政府發(fā)布通知，對(duì)于廣泛吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，將按照人數(shù)給予金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，某企業(yè)一次性吸納5名殘疾人就業(yè)，但縣政府拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)金。試問(wèn)縣政府的行為違背了那個(gè)基本原則？那么今天我們就以行政法的基本原則展開(kāi)，通過(guò)理論知識(shí)點(diǎn)外加案例的輔助，幫助大家更加精確地把握其考查內(nèi)容與方向。
一、合法行政原則
合法行政原則是行政法的首要原則，屬于形式法治的范疇，在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.法律優(yōu)先(法已規(guī)定不可違)，是消極意義的合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得違背已有的相關(guān)規(guī)定。比如某鄉(xiāng)派出所就小新與小胡之間打架斗毆事件，做出2000元的罰款。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，派出所可以做出警告或500元以下的罰款。從該法條中可以看出，法律對(duì)派出所實(shí)施的活動(dòng)已經(jīng)給予明確規(guī)定，而本案鄉(xiāng)派出所的行為顯然超越了法律規(guī)定的范圍，既違背了法律優(yōu)先原則。
2.法律保留(法無(wú)規(guī)定不可為)，是積極意義上的合法行政，是指行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定的事情，不可以作為。比如說(shuō)法律明確規(guī)定對(duì)于限制人身自由的行政處罰只能由法律來(lái)設(shè)定，此為法律保留。故國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)若設(shè)定行政處罰，則該行政法規(guī)違背法律保留原則。
二、合理行政原則
合理行政原則主要在于控權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)具有普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，符合一般社會(huì)的價(jià)值追求，屬于實(shí)質(zhì)法治的范疇。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.公平公正原則。是指行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視。比如說(shuō)小新與小胡同樣是開(kāi)車(chē)闖紅燈，由于該交警與小新是大學(xué)同學(xué)，因此僅對(duì)小新予以口頭警告，而對(duì)小胡做出500元的罰款。可以看出交警并沒(méi)有平等對(duì)待，故違背了公平公正原則。
2.考慮相關(guān)因素。行政機(jī)關(guān)作出行政決定時(shí)，需要考慮與案件有關(guān)的各種因素，不得考慮無(wú)關(guān)因素。像星座、相貌、性別、親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等這些因素就是無(wú)關(guān)因素。上述案例中，交警考慮小新是自己的大學(xué)同學(xué)，僅對(duì)其做出口頭警告。可以看出交警的行為明顯考慮的是無(wú)關(guān)因素，故違背了合理行政原則。
3.比例原則。
第一，合目的性。行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須符合法律目的。比如拆遷為了舊城改造等公共利益，但如果是領(lǐng)導(dǎo)為了中飽私囊，這顯然與最初目的相悖。
第二，適當(dāng)性。是指行政機(jī)關(guān)所采取的措施與手段存在正當(dāng)性。比如行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到目的，采取“斷水、斷電、夜間執(zhí)法”等執(zhí)法方式，明顯執(zhí)法手段不合理。
第三，損害最小。在行政機(jī)關(guān)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的情況下，應(yīng)該采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式。比如說(shuō)行政機(jī)關(guān)在拆除兩層違章建筑就能達(dá)到行政目的時(shí)，而采用了拆除五層建筑，這明顯違背了損害最小原則。
三、程序正當(dāng)原則
在行政法律規(guī)范當(dāng)中，實(shí)體公正與程序公正同樣重要，兩者相輔相成，從而更加充分保障當(dāng)事人的利益，具體包括：
1.行政公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈光是最好的警察，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，避免腐敗。比如行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證時(shí)，原則上要公開(kāi)，除非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
2.公眾參與。在行政機(jī)關(guān)作出重要決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。比如行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證時(shí)，不光要告知當(dāng)事人的事實(shí)、理由和主要依據(jù)，還要聽(tīng)取他們的陳述和申辯，最終達(dá)到結(jié)果公正。
3.公務(wù)回避。行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，為了確保最終結(jié)果公平公正，應(yīng)當(dāng)回避。比如小楊打架斗毆，父親老楊在公安局工作，在處罰小楊時(shí)就需要回避。
四、高效便民
1.行政效率原則。首先是應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為。其次要遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲時(shí)限。
2.便利當(dāng)事人原則。人民是國(guó)家的主人，始終要堅(jiān)持以民為本、執(zhí)法為民的理念，禁止增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
像浙江“最多跑一次”改革；一次性告知；七證合一；公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上受理案件，群眾可進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)案；設(shè)置便民服務(wù)窗口，24小時(shí)接待民眾；公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件分類(lèi)分流，在短時(shí)間內(nèi)高效解決案件。這都體現(xiàn)了政府切實(shí)保障人民群眾利益，更好地履行高效便民原則。
五、誠(chéng)實(shí)守信原則
1.行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。因法定事由需要撤銷(xiāo)、廢止、變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理人因此而遭受的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。
那么現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)再看課前那道題，縣政府發(fā)布通知，對(duì)于廣泛吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，將按照人數(shù)給予金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，某企業(yè)一次性吸納5名殘疾人就業(yè)，但政府拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)金。試問(wèn)縣政府的行為違背了那個(gè)基本原則？本案中，對(duì)于縣政府發(fā)的通知，公民基于信賴(lài)而實(shí)施了相關(guān)行為，而最終縣政府并未實(shí)際履行承諾，其行為違背了誠(chéng)實(shí)信用原則。可以看出考題中若出現(xiàn)類(lèi)似的政府出爾反爾的行為，考生應(yīng)當(dāng)注意該題考查的就是誠(chéng)實(shí)信用原則。
六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
1.行政效能原則。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段，確保政令統(tǒng)一。
2.行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
對(duì)于權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的考查，題目中常見(jiàn)的表現(xiàn)有：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)认嚓P(guān)詞眼。比如交警依照交通安全法對(duì)違章司機(jī)進(jìn)行罰款、扣分、暫扣或吊銷(xiāo)駕照，如果交警濫用職權(quán)隨意罰款，依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。
題目練習(xí)
張某私自在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路街邊搭建小棚賣(mài)燒烤，城管局下發(fā)限期拆除通知后，第二天直接強(qiáng)制拆除，并對(duì)張某作出3萬(wàn)元的行政處罰，張某不服，欲起訴，城管局的做法違背了行政法( )基本原則
A.合法行政原則 B.合理行政原則
C.誠(chéng)實(shí)信用原則 D.程序正當(dāng)原則
【答案】B【解析】本案中，就張某私自搭建小棚經(jīng)營(yíng)的行為，并沒(méi)有嚴(yán)重到既需要拆除又需要實(shí)施3萬(wàn)元罰款的程度。比例原則要求行政機(jī)關(guān)在可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的情況下，應(yīng)該采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式。故城管局作出的決定并不符合損害最小，違背了比例原則，進(jìn)而違背了合理行政原則。故本題答案為B。
以上為行政法基本原則相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的歸納與總結(jié)，在事業(yè)單位等基層考試中會(huì)有所涉及因此需要大家在理解上基礎(chǔ)上加深記憶，靈活運(yùn)用，從而提高做題的正確率。
