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加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系
總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。”流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，高效的流通體系能夠擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，必須貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實支撐。
推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新升級。進一步加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，提升流通企業(yè)對外服務(wù)和對內(nèi)管理的數(shù)據(jù)化和智能化水平，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等在流通領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵線上企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能傳統(tǒng)流通企業(yè)，積極推動線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建流通體系上下游環(huán)節(jié)之間的數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈條，帶動整個商貿(mào)流通行業(yè)的現(xiàn)代化。
打造立體化流通格局。圍繞國土空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加快綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，降低貨運物流成本。推動形成以高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)為快速通道，以高速公路、干線鐵路為骨架，以港口和國際陸港、門戶機場樞紐為開放窗口，陸海統(tǒng)籌、立體覆蓋、全球連通的大通道格局，加快塑造以國際化為方向的新的流通優(yōu)勢。
塑造品質(zhì)化流通體系。鼓勵線上線下流通企業(yè)嚴把品質(zhì)關(guān)，抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品。提倡品質(zhì)消費，推動形成重品牌的消費環(huán)境和面向消費者的高質(zhì)量流通體系。支持生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)聯(lián)動，深入實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略。針對市場上存在的不規(guī)范問題，加強立法、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進高質(zhì)量流通體系建設(shè)。
加快完善流通市場制度。加快制度創(chuàng)新，為新技術(shù)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用創(chuàng)造有利環(huán)境。在大范圍應(yīng)用之前，可通過試點示范的方式，探索在一定范圍內(nèi)新技術(shù)新產(chǎn)品商業(yè)應(yīng)用的有效管理方式，不斷發(fā)現(xiàn)并解決安全、規(guī)范等方面的問題，為提升流通體系的現(xiàn)代化、智能化水平探索路徑、創(chuàng)造條件。
法治護航數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動力。而越是快速發(fā)展，越離不開法律的規(guī)范和引導(dǎo)。我國數(shù)字經(jīng)濟從小到大、由弱漸強的發(fā)展之路，也是我國與數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善的過程。面向未來，需要法治護航數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的法律規(guī)范日益完善，涉及行政法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法等多個領(lǐng)域，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、消費者權(quán)益保護等多方面議題。如何加強不同領(lǐng)域不同規(guī)范之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，需要提升相關(guān)法律規(guī)范的體系化建設(shè)水平，確保彼此協(xié)調(diào)、相互補充。系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系，不僅能夠為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準(zhǔn)則，也能提升相關(guān)領(lǐng)域司法和執(zhí)法的效率，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)。
推動數(shù)字經(jīng)濟沿著法治軌道不斷發(fā)展，需要創(chuàng)新監(jiān)管思維。近年來，各主要經(jīng)濟體都在探索數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)治理的新路徑新方法，力圖在規(guī)范的同時推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下，法律監(jiān)管不僅起到規(guī)制的作用，也將發(fā)揮引領(lǐng)的作用。這就意味著，監(jiān)管在設(shè)定紅線充分評估數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)合法性、正當(dāng)性的同時，也要在實踐中充分考量數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟朝著創(chuàng)新的方向發(fā)展，把促進創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的重要目標(biāo)之一，形成契合創(chuàng)新規(guī)律與社會創(chuàng)新需求的監(jiān)管方案，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟高揚創(chuàng)新之帆，駛向更廣闊的天地。
數(shù)字經(jīng)濟的治理也離不開全社會的群策群力。讓公眾充分參與數(shù)字經(jīng)濟治理，推動實現(xiàn)共建共治共享，才能從源頭上確保網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)朝著包容普惠的方向發(fā)展。盜用個人信息、算法濫用、網(wǎng)絡(luò)售假等行為，影響著普通消費者的切身利益，如何更好監(jiān)管和規(guī)范，需要汲取廣大消費者的智慧。2021年4月，全國人大常委會對個人信息保護法草案進行二審，會后，草案在網(wǎng)絡(luò)上公開征求意見，引發(fā)熱議，共收到776條意見。立法環(huán)節(jié)的群策群力，不僅彰顯了我國全過程人民民主的優(yōu)勢，也體現(xiàn)了公眾參與在數(shù)字經(jīng)濟治理體系中的重要作用。面向未來，進一步拓寬用戶群體參與數(shù)字經(jīng)濟治理的渠道，提升老年群體、殘障人士、靈活就業(yè)群體、個體商戶等群體的參與度，必將倒逼相關(guān)經(jīng)營主體更好維護用戶權(quán)益、提升用戶體驗，讓數(shù)字經(jīng)濟更好造福廣大群眾。
如今，世界正進入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展。加快完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全相應(yīng)制度規(guī)范，就一定能推動數(shù)字經(jīng)濟不斷邁上新臺階。
強化人工智能安全治理
作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用拓展正在按下“快進鍵”。今年11月，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會議強調(diào)，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力。這為推動人工智能健康發(fā)展提供了重要指引。
在人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時代，人工智能的應(yīng)用場景愈發(fā)廣泛。人工智能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力的同時，也給人類生活帶來了新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如對個人隱私權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)的侵犯，以及竊取、篡改、泄露等非法收集利用個人信息的行為，等等。為此，迫切需要加快提升人工智能安全治理能力，加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題等研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)與倫理體系。
加快提升人工智能安全治理能力，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人工智能的安全秩序包含算法安全、數(shù)據(jù)安全、倫理安全、國家安全等維度。2019年以來，中國先后發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責(zé)任的人工智能》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等文件，明確了人工智能治理框架和行動指南。今年9月發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》強調(diào)，將倫理道德融入人工智能全生命周期，促進公平、公正、和諧、安全，避免偏見、歧視、隱私和信息泄露等問題，為從事人工智能相關(guān)活動的自然人、法人和其他相關(guān)機構(gòu)等提供了倫理指引。
加快提升人工智能安全治理能力，要引導(dǎo)社會公眾正確認識人工智能。人工智能監(jiān)管者要提高站位，加強宏觀戰(zhàn)略研究與風(fēng)險防范；人工智能研發(fā)者要堅持正確價值導(dǎo)向，避免可能存在的數(shù)據(jù)與算法偏見，努力實現(xiàn)人工智能系統(tǒng)的普惠性、公平性和非歧視性；人工智能的技術(shù)提供者要明確告知義務(wù)，加強應(yīng)急保障；人工智能產(chǎn)品的使用者，應(yīng)當(dāng)保證這一技術(shù)不被誤用、濫用或惡用。要對各類倫理道德風(fēng)險保持高度警惕，堅持以人為本，落實科技向善理念，弘揚社會主義核心價值觀。
加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范，確保人工智能安全、可靠、可控，也是擺在世界各國面前的重要課題。在推動完善人工智能全球治理方面，中國是積極倡導(dǎo)者，也是率先踐行者。2020年9月，中國發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確提出秉持共商共建共享理念，齊心協(xié)力促進數(shù)據(jù)安全；今年5月，中國擔(dān)任聯(lián)合國安理會輪值主席期間，主持召開“新興科技對國際和平與安全的影響”阿里亞模式會議，推動安理會首次聚焦人工智能等新興科技問題，為國際社會探討新興科技全球治理問題提供了重要平臺，體現(xiàn)了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
數(shù)字化浪潮撲面而來，信息化、數(shù)字化、智能化趨勢不斷演進。主動加強對人工智能的倫理與法律規(guī)范，才能更好適應(yīng)人工智能快速發(fā)展的新變化、新要求，在法治軌道上推動人工智能向善發(fā)展、造福人類。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
一元復(fù)始，萬象更新。新年的陽光照耀大地，在大江南北、城市鄉(xiāng)村，更清麗的山，更清新的空氣，更清潔的水，讓人心曠神怡。
國家主席習(xí)近平在二〇二二年新年賀詞中指出：“無論是黃河長江‘母親河’，還是碧波蕩漾的青海湖、逶迤磅礴的雅魯藏布江；無論是南水北調(diào)的世紀工程，還是塞罕壩林場的‘綠色地圖’；無論是云南大象北上南歸，還是藏羚羊繁衍遷徙……這些都昭示著，人不負青山，青山定不負人。”
“十四五”開局之年，我國持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，用綠色增添經(jīng)濟亮色，用綠色增添高質(zhì)量發(fā)展成色。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察接續(xù)壓茬開展，落實長江“十年禁漁”，實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，生態(tài)環(huán)境治理力度繼續(xù)加大。發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，緊鑼密鼓制定重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的實施方案，加快形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，第一個履約周期順利結(jié)束，碳達峰、碳中和各項舉措扎實推進。
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，我們生活的家園擁有了更多碧水藍天。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（一至三類）斷面比例為83.6%，同比上升1.7個百分點；劣五類斷面比例為1.0%，同比下降0.8個百分點。全國339個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28微克/立方米，同比下降9.7%，可吸入顆粒物（PM10）、臭氧、二氧化硫等主要大氣污染物的平均濃度都同比下降。
我們也應(yīng)看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項艱巨任務(wù)。
“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”中央經(jīng)濟工作會議指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強經(jīng)濟學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。”各地各部門要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，須堅定不移持續(xù)推進，但不可能畢其功于一役。準(zhǔn)確認識和把握碳達峰碳中和，統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)科學(xué)地開展，才能實現(xiàn)既定目標(biāo)。持之以恒把降碳作為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，中國將以實際行動繼續(xù)為建設(shè)清潔美麗的世界作出應(yīng)有貢獻。
奮進新征程，新年新氣象。新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們定能把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
讓智慧旅游惠及更多老人
“服務(wù)很不錯，給我們老年人帶來許多便利。”近日，在浙江杭州，前來旅游的老人李鳳喜對一些景區(qū)適老化服務(wù)豎起大拇指。這些景區(qū)將線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合，老年人線上購票需要添加健康碼信息時，可以將健康碼信息綁定在隨行子女手機上，由子女代為辦理；同時保留線下預(yù)約和購票等方式，為老年人保留人工售檢票服務(wù)窗口，支持現(xiàn)金等多渠道支付方式。
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，給游客帶來新體驗。但由于對智能技術(shù)不熟悉、運用不熟練等難題，一部分老年人在旅游過程中往往遭遇不便。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，文化館、博物館、旅游景區(qū)等實行實名預(yù)約、掃健康碼等方式入場，一些老年人不能熟練使用智能手機，出游體驗受到影響。
為了通過發(fā)展智慧旅游提高適老化程度，解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題，文化和旅游部資源開發(fā)司2021年在全國范圍內(nèi)征集了一批發(fā)展智慧旅游提高適老化程度示范案例，并發(fā)布首批14個地區(qū)發(fā)展智慧旅游便利老年人出游典型做法，為推動智慧旅游發(fā)展、切實解決老年人運用智能技術(shù)困難、便利老年人出游提供了借鑒。
在云南，為解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，近期上線的“游云南”APP新版本推出了適老化服務(wù)，為老年人提供語音導(dǎo)覽、旅游咨詢熱線、投訴、退貨服務(wù)，提升老年人旅行體驗，切實保障老年游客的權(quán)益，幫助老年人更好共享信息化發(fā)展成果，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
線上購票、分時預(yù)約、掃碼入園的體驗，讓很多游客免去了排隊購票的煩惱，但老年人熟悉線上購票往往需要一個過程。2021年3月，美團門票推出景區(qū)線下購票適老化流程——“美團線下門票預(yù)訂關(guān)懷版”，率先在天津古文化街、天津市動物園等重點旅游景區(qū)試點。這項服務(wù)通過線上、線下聯(lián)動解決老年游客的預(yù)訂難題，為老年人景區(qū)門票預(yù)訂及游覽提供貼心服務(wù)，提升了老年游客的預(yù)約入園體驗。
文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將指導(dǎo)各地在加強智慧旅游服務(wù)管理的同時，對需要提前預(yù)約的旅游景區(qū)、場館，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進入或購票名額，加大頁面字體、簡化操作流程，便利老年人入園。各地文旅部門和景區(qū)要結(jié)合實際，努力推進智慧旅游發(fā)展，為老年人提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶等服務(wù)，推動智慧旅游惠及更多老人。
