2022公基行政法重點：行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系
事業(yè)單位統(tǒng)考在公基方面比較重視對行政法的考查。行政復(fù)議和行政訴訟是行政法的重要考點，行政復(fù)議和行政訴訟都屬于行政救濟，兩者在價值和功能上存在著高度的相似性，同時兩者的對象、程序、審查內(nèi)容、審查形式等方面都存在著比較大的差別，考試中也經(jīng)常將行政復(fù)議行政訴訟的各類差別融匯在考題里進(jìn)行考察，這就需要我們弄清行政復(fù)議和行政訴訟的具體關(guān)系。
(一)行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系
1.目的和作用相同。行政復(fù)議和行政訴訟均屬于行政救濟法，都是為了解決行政爭議，對行政機關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對行政相對人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟。
2.產(chǎn)生的前提相同。無論是發(fā)起行政訴訟還是提起行政復(fù)議，都是基于行政爭議的存在，且無論是行政訴訟還是行政復(fù)議。均是由行政相對人發(fā)起，行政主體不主動發(fā)起。
3.審查的對象性質(zhì)基本相同。無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，一般均只對行政主體的具體行政行為進(jìn)行審查，而不直接審查抽象行政行為。
4.一般情況下，均不停止具體行政行為的執(zhí)行。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。《中華人民共和國行政訴訟法》第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。可見，一般情況下，無論申請行政復(fù)議還是行政訴訟，原先的行政行為不會停止，必須先遵照執(zhí)行，然后再申請復(fù)議或訴訟。
5.均以不調(diào)解為原則，以調(diào)解為例外。《行政訴訟法》第50條規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議是否可以調(diào)解沒有明確規(guī)定，但《行政復(fù)議法》未授予復(fù)議機關(guān)調(diào)解的職權(quán)，就意味著復(fù)議機關(guān)只能按《行政復(fù)議法》規(guī)定作出有限的幾種復(fù)議決定，不能進(jìn)行調(diào)解，也不能以調(diào)解結(jié)案。因此，一般情況下，行政訴訟和行政復(fù)議都不得調(diào)解。
6.提起的方式相同。《行政復(fù)議法》規(guī)定：申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。《行政訴訟法》第五十條規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。因此，行政訴訟也是可以口頭申請的。
(二)行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
行政復(fù)議與行政訴訟又是兩種不同的法律制度，其主要區(qū)別有：
1.性質(zhì)不同。本質(zhì)上，行政復(fù)議是一種行政活動，受理復(fù)議的行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度；而審理行政訴訟案件則是由法院進(jìn)行的一種司法活動，屬于外部監(jiān)督。
2.法律效力不同。行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力，相對人對復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟；只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下，復(fù)議才具有最終的法律效力，相對人不能再提起行政訴訟。行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件，一經(jīng)行政訴訟，訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果，不能再由行政機關(guān)復(fù)議。
3.受案范圍不完全相同。行政復(fù)議的受案范圍和行政訴訟的受案范圍存在高度的重合，但并不完全一致。《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍要比《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍廣。
4.審查內(nèi)容不同。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級的行政權(quán)對低層級行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的，不僅限于對具體行政行為合法性的審查，還包括對具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對具體行政行為的審查，而且在對具體行政行為審查的同時，還可以審查作為具體行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。而行政訴訟是行使司法權(quán)來審查行政行為，一般只審查具體行政行為的合法性。對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性，則不屬于審查范圍。
5.審查方式不同。行政復(fù)議主要采取書面審查方式，比較簡便，一般實行一級復(fù)議制；而行政訴訟程序則較為嚴(yán)格，審級是兩審終審制，審理方式一般不是書面審查，而是用開庭審理方式。
6.是否收費要求不同。《行政復(fù)議法》第三十九條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的，由雙方分擔(dān)。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。可見，行政復(fù)議申請人無須支付案件受理費，而行政訴訟當(dāng)事人則可能承擔(dān)訴訟費用。
希望各位同學(xué)在學(xué)習(xí)行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)知識時，要注意從理解的角度掌握其區(qū)別和聯(lián)系。
