時(shí)政熱點(diǎn)閱讀
我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化
2022年6月6日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第六場(chǎng)，聚焦“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。科技領(lǐng)域有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了十年來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的有關(guān)情況。一起來(lái)看！
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，立足中國(guó)特色，著眼全球發(fā)展大勢(shì)，把握階段性特征，對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新謀篇布局。
在目標(biāo)上，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)；
在擺位上，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；
在戰(zhàn)略上，持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；
在路徑上，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。
十年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)科技界和廣大科技工作者的共同努力下，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，走出了一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展道路。
全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬(wàn)億增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長(zhǎng)到2.44%，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化。中國(guó)既是國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。
堅(jiān)持“四個(gè)面向”，形成了支撐發(fā)展和保障安全的科技創(chuàng)新發(fā)展新的戰(zhàn)略格局
面向世界科技前沿，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索兩條腿走路，在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等方面取得了一批具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果。
面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以高質(zhì)量的科技供給帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。超級(jí)計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)加快應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
面向國(guó)家重大需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)能力，支撐港珠澳大橋、川藏鐵路等一批重大工程建設(shè)順利實(shí)施。深海油氣、煤炭清潔高效利用，新型核電技術(shù)為國(guó)家能源安全提供了有力保障。
面向人民生命健康，組織全國(guó)精銳力量開展疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，在疫苗、藥物、檢測(cè)試劑等方面取得一批科技創(chuàng)新成果，有力支撐新冠肺炎疫情防控。創(chuàng)新藥物、國(guó)產(chǎn)高端醫(yī)療器械、先進(jìn)診療技術(shù)讓人民群眾享受到更多高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。
堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的積極性創(chuàng)造性
人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，十年科技體制改革都是圍繞人來(lái)進(jìn)行的，人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、引進(jìn)體制機(jī)制更趨完善。
科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理改革為科研人員松綁減負(fù)，科研誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新主體能力建設(shè)得到強(qiáng)化，中國(guó)特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系加快構(gòu)建，高水平研究型大學(xué)、科研院所的科研能力持續(xù)提升，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)成長(zhǎng)壯大，國(guó)家創(chuàng)新體系更加高效順暢。
堅(jiān)持?jǐn)U大開放，形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作新格局
開放合作是科技支撐發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的必然要求。十年來(lái)，我們實(shí)施開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，與161個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”創(chuàng)新之路加快鋪就。在應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、人類生命健康等領(lǐng)域，與世界各國(guó)的聯(lián)合研究取得了豐碩成果。
未來(lái)，中國(guó)科技開放的大門將會(huì)越開越大，我們?cè)概c更多國(guó)家科技同行交流合作，并努力為世界科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展作出更多中國(guó)科技的貢獻(xiàn)。
六個(gè)方面！科技這樣支撐高質(zhì)量發(fā)展
2022年6月6日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第六場(chǎng)，聚焦“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。科技領(lǐng)域有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。一起來(lái)看！
科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二，技術(shù)突破打通了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的一些堵點(diǎn)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、新型顯示、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也居世界前列。
科技助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
持續(xù)20多年“三橫三縱”技術(shù)研發(fā)，形成了我國(guó)新能源汽車較為完備的創(chuàng)新布局，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位。立足我國(guó)以煤為主的能源稟賦，加快煤炭高效清潔利用研發(fā)攻關(guān)。連續(xù)15年布局研發(fā)百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界高效發(fā)電技術(shù)，供電煤耗最低可達(dá)到264克每千瓦時(shí)，大大低于全國(guó)平均值，也處于全球先進(jìn)水平。目前，該技術(shù)和示范工程已經(jīng)在全國(guó)推廣，占煤電總裝機(jī)容量的26%。
科技支撐重大工程建設(shè)
特高壓輸電工程、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，復(fù)興號(hào)高速列車投入運(yùn)行，這一系列重大工程都是由重大技術(shù)突破帶動(dòng)形成。研制成功“深海一號(hào)”鉆井平臺(tái)并正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)進(jìn)入1500米超深水時(shí)代。
科技提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)科技投入力度不斷加大，占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，提升到目前科技型中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的100%。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從十多年前的4.9萬(wàn)家，增加到2021年的33萬(wàn)家，研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)投入的70%，上交稅額由2012年的0.8萬(wàn)億，增加到2021年的2.3萬(wàn)億。在上海證交所科創(chuàng)板、北京證交所上市的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)90%。
科技促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
北京、上海、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)輻射作用不斷增強(qiáng)，三地研發(fā)投入占全國(guó)30%以上，北京、上海技術(shù)交易合同額中，分別有70%和50%輸出到外地，這就是中心輻射帶動(dòng)示范作用。169家高新區(qū)聚集了全國(guó)1/3以上的高新技術(shù)企業(yè)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)力為全國(guó)平均水平的2.7倍，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占全國(guó)比重9.2%。今年1-4月份，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入13.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%，表現(xiàn)出較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
培養(yǎng)高水平科技人才
人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的前提，是高質(zhì)量發(fā)展最持久的動(dòng)力和最重要的引領(lǐng)力。我國(guó)更加重視人才第一資源作用，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，一大批優(yōu)秀科技工作者矢志不渝，協(xié)力攻堅(jiān)，突破了載人航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、深海探測(cè)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。神舟十四號(hào)發(fā)射成功，我國(guó)空間站建設(shè)又將開啟一個(gè)新的時(shí)代。還創(chuàng)辦了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和瓶頸制約作出了重要貢獻(xiàn)。
總書記多次研究部署的這一重大工程，怎樣才能做好？
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次研究國(guó)家水網(wǎng)重大工程，強(qiáng)調(diào)水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。
為貫徹落實(shí)好總書記指示精神，近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施了一批重大引調(diào)水工程和重點(diǎn)水源工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，有力保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。
三峽工程是治理開發(fā)和保護(hù)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，是世界上最大的綜合性水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等巨大綜合效益。這是三峽工程全景圖。水利部供圖
接下來(lái)，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，還要在國(guó)家水網(wǎng)的“綱”、“目”、“結(jié)”上下功夫。
構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”
★以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。
★推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線作用。
★科學(xué)推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道。
織密國(guó)家水網(wǎng)之“目”
結(jié)合國(guó)家、省區(qū)市水安全保障需求，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，形成區(qū)域水網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。
打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”
綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能，以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)控能力。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有這些有利條件
近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。在各方面共同努力下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得明顯成效。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要提升商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平。圖為2022年4月15日晚，廣州市白云區(qū)鴉崗大道的安發(fā)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園燈火通明，一派繁忙景象。求是圖片付海燕/攝
市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升，我國(guó)逐步形成縱深廣闊的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，總量超過(guò)1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬(wàn)戶，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)44萬(wàn)億元，即將成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)；全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)13萬(wàn)億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。依托超大規(guī)模市場(chǎng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)；高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)4萬(wàn)公里，穩(wěn)居全球第一；新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破350萬(wàn)輛，位居世界第一。
市場(chǎng)一體化軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度剛性約束不斷提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建。要素市場(chǎng)化配置改革步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)健全完善，戶籍制度改革推動(dòng)勞動(dòng)力順暢流動(dòng)，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板相繼試點(diǎn)注冊(cè)制，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度加快探索。流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平顯著提升。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)共識(shí)不斷凝聚。公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，全面清理了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為。反壟斷專業(yè)執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，監(jiān)管效能不斷提升。區(qū)域一體化市場(chǎng)構(gòu)建取得積極進(jìn)展，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，政策、規(guī)則、執(zhí)行方面的統(tǒng)一性和協(xié)同性明顯提高，區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充不斷增強(qiáng)。特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署以來(lái)，全社會(huì)對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
維護(hù)河湖健康，已經(jīng)做了什么？還應(yīng)做些什么？
維護(hù)河湖健康，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，讓河流恢復(fù)生命，讓流域重現(xiàn)生機(jī)，才能讓我們進(jìn)一步享受到青山常在、綠水長(zhǎng)流、魚翔淺底的美好生活。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，要多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事。
這些年河湖治理，我們做了什么？
★堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，水土流失實(shí)現(xiàn)面積和強(qiáng)度雙下降的歷史性轉(zhuǎn)變，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改善。
★下大氣力實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補(bǔ)水，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒馬河、潮白河等多年斷流河道全線貫通，白洋淀重現(xiàn)生機(jī)。
★今年4月28日，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)近百年來(lái)首次全線貫通。
今年，水利部會(huì)同北京、天津、河北、山東四省市開展京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水工作，向大運(yùn)河黃河以北河段進(jìn)行補(bǔ)水。4月28日，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)近百年來(lái)首次全線水流貫通。圖為大運(yùn)河天津三岔河口景觀。水利部供圖
下一步還要做些什么？
實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動(dòng)
★針對(duì)各地?cái)嗔骱恿鳌⑽s干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
★開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，大力推進(jìn)京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，繼續(xù)實(shí)施京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水工作。
加強(qiáng)河湖保護(hù)治理
★深入落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及水利的各項(xiàng)工作。
★全面確定全國(guó)重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進(jìn)小水電分類整改。
★加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象。
強(qiáng)化地下水超采治理
★實(shí)施地下水取水總量、水位雙控管理。
★持之以恒抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，壓減開采量，增加儲(chǔ)量。
★加強(qiáng)地下水基礎(chǔ)研究和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
推進(jìn)水土流失綜合防治
★推進(jìn)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。
★加大長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理。
★以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，打造一批生態(tài)清潔小流域。
六項(xiàng)工作，不斷提升自然資源保護(hù)和利用水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要堅(jiān)持黨中央精神和國(guó)家立場(chǎng)，把握好國(guó)情變化特別是同一主題下的差別化國(guó)情，把握好技術(shù)邏輯與行政邏輯相統(tǒng)一，把握好工作的次序、節(jié)奏、分寸，在守住底線、節(jié)約集約、多目標(biāo)平衡下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須確保18億畝耕地實(shí)至名歸。近年來(lái)，四川省巴中市通江縣在山區(qū)將零散、異形、坡度較大的土地進(jìn)行宜機(jī)化改造，讓“零碎地”變標(biāo)準(zhǔn)田、閑置土地變良田。圖為2022年3月14日，通江縣鐵佛鎮(zhèn)中嶺村宜機(jī)化改造后的土地，進(jìn)行了玉米大豆帶狀復(fù)合種植的田園景色。求是圖片程聰/攝
1.堅(jiān)守糧食與能源礦產(chǎn)資源安全底線
習(xí)近平總書記指出，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。
我們要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，提升全部耕地保護(hù)強(qiáng)度，帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，確保“數(shù)、線、圖”一致。強(qiáng)化和完善非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，新建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地“進(jìn)出平衡”制度。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)安全供應(yīng)，實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)，堅(jiān)持并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)差別化政策，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，開展煤炭露天開采用地改革試點(diǎn)。
2.持續(xù)深化國(guó)土空間治理改革
習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
我們要以優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局為目標(biāo)，建立國(guó)家省市縣鄉(xiāng)五級(jí)上下貫通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。堅(jiān)持國(guó)土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調(diào)解決各類專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求和矛盾沖突。“三區(qū)三線”劃定為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定重要基礎(chǔ)，要發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴(yán)守三條控制線。制定差別化的國(guó)土空間用途管控規(guī)則，改革重大項(xiàng)目用地審批制度。
3.全面提升資源節(jié)約集約利用水平
習(xí)近平總書記指出，要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。
當(dāng)前土地資源利用矛盾已十分尖銳，未來(lái)10—15年將面臨更大挑戰(zhàn)，需要采取重大創(chuàng)新舉措大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地。要嚴(yán)控超大、特大城市以及收縮型城市新增建設(shè)用地，全面修訂各行各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明顯提升節(jié)約集約利用水平。在各類建設(shè)項(xiàng)目生成階段或可行性研究階段明確開展節(jié)約集約用地專門評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。完善土地復(fù)合利用政策，推進(jìn)多層廠房建設(shè)，明顯提高園區(qū)建筑密度和容積率。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地要素配置中的作用，探索工業(yè)用地供應(yīng)出讓方式轉(zhuǎn)變，完善盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機(jī)制。探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地路徑。全面提升礦產(chǎn)和海洋資源保護(hù)利用水平。
4.加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
我們要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)布局，逐步調(diào)整不符合自然地理格局和水資源約束的土地利用方式。通盤安排未來(lái)生態(tài)退耕、國(guó)土綠化，帶位置下達(dá)綠化任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)森林草原濕地保護(hù)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)石漠化、荒漠化綜合治理，開展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。嚴(yán)格管控圍填海，對(duì)未開發(fā)的無(wú)居民海島戰(zhàn)略“留白”。健全地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，繼續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進(jìn)全域國(guó)土空間綜合整治。
5.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
2021年3月習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。
我們要努力減少對(duì)生態(tài)空間的占用及碳庫(kù)損失，科學(xué)安排植樹造林空間，合理開展森林經(jīng)營(yíng)和更新，發(fā)揮海洋“藍(lán)碳”潛力，不斷提升碳匯增量。積極探索巖溶作用固碳、基性—超基性巖礦化固碳、海洋漁業(yè)和微生物固碳、二氧化碳捕集利用與封存等固碳增匯新路徑。
6.不斷完善生態(tài)文明制度體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。
當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題，不能只通過(guò)事后處罰來(lái)處理，還要從更深層次、以更科學(xué)的治理機(jī)制去解決。要不斷深化對(duì)黨中央頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，全面落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，完善自然資源執(zhí)法督察體制。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入機(jī)制，深入探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全基于自然資源調(diào)查的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。積極參與、配合出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)。
