2022公共基礎(chǔ)知識(shí)之法律知識(shí)：行政處罰修訂亮點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已于中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)，自2021年7月15日起施行。在修改后的《行政處罰法》中，對(duì)行政處罰的種類、設(shè)定、適用范圍等都做了一系列更改，我們今天一起來(lái)看一下《行政處罰法》修改后的兩大亮點(diǎn)。
一、行政處罰的設(shè)定可補(bǔ)充
在行政處罰的設(shè)定章節(jié)新增規(guī)定，允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定上位法沒(méi)有規(guī)定的行政處罰，合法行政的原則告訴我們執(zhí)法必須要有法律依據(jù)，所以在上位法規(guī)定空缺時(shí)，該怎么辦呢?通過(guò)新《行政處罰法》的完善，現(xiàn)在下位法可以按照法定程序進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，這不僅有利于不同地區(qū)實(shí)施行政處罰時(shí)更有針對(duì)性，同時(shí)讓地方立法變得更為靈活，行政執(zhí)法也更有法律依據(jù)。
法條依據(jù)：
11條第3款：法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。
12條第3款：法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。地方性法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。
二、行政處罰要公布、受監(jiān)督
以前的《行政處罰法》在行政處罰的公布事項(xiàng)上，僅規(guī)定了一條“行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”，雖是一種法律依據(jù)，不過(guò)內(nèi)容畢竟還是太空泛、不明確。而新修訂后的《行政處罰法》在有關(guān)行政處罰的公布事項(xiàng)中，給出具體規(guī)定，明確下列事項(xiàng)要公開(kāi)：
(一)委托實(shí)施行政處罰應(yīng)公布
第20條：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。
委托執(zhí)法生活中常有，為防止亂委托、委托不明的情形，對(duì)委托的具體內(nèi)容，都要求公布，這樣更有利于監(jiān)督委托實(shí)施行政處罰的合理性和合法性。
(二)處罰權(quán)下移應(yīng)公布
第24條：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
行政執(zhí)法重心下移，能提高行政執(zhí)法能力水平，但是為了保障其合法性，也需將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處實(shí)施行政處罰權(quán)的決定公布，提高行政公信力和合法性。
(三)裁量基準(zhǔn)應(yīng)公布
第34條：行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
公布行政處罰的裁量基準(zhǔn)，保障處罰公平公正的同時(shí)，也能減少行政處罰中執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的沖突。
(四)處罰依據(jù)要公布
第39條：行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
行政相對(duì)人受到處罰后往往不知為何被處罰、如何尋求救濟(jì)，通過(guò)處罰依據(jù)等一系列事項(xiàng)的公示，保障大家的知情權(quán)，證明執(zhí)法的合法性，也能讓當(dāng)事人在處罰后快速尋求救濟(jì)。
(五)采集固定違法事實(shí)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)公布
第41條：行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控去收集違法信息，能提高執(zhí)法力度和可信度。不過(guò)行政相對(duì)人享有知情權(quán)，理應(yīng)知道其位置。將設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公示，既能提高執(zhí)法的權(quán)威性，也能讓行政相對(duì)人知法守法，不抱有僥幸心理。
