違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)問(wèn)題概述
黨的十八大以來(lái)，中央在全面從嚴(yán)治黨方面取得了豐碩的成果，中央八項(xiàng)規(guī)定[1]已成為全面從嚴(yán)治黨的亮麗名片。
黨的六大紀(jì)律在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中有明確的規(guī)定，但違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的行為并不是直接依據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定作出定性處理，而是分散在違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等條文中，為便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定，本文從宏觀角度對(duì)此進(jìn)行解讀。
一、歷史沿革
2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)“要落實(shí)有明確規(guī)范的事情、約束不合規(guī)范的事情、規(guī)范沒(méi)有規(guī)范的事情”。八項(xiàng)規(guī)定，從此成為影響中國(guó)的一個(gè)重要“政治語(yǔ)匯”，以“小入口”切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的“大格局”，讓黨風(fēng)政風(fēng)、民風(fēng)社風(fēng)為之煥然一新。
2013年6月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題。要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之后來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。這“四風(fēng)”是違背黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。
黨的十八大以來(lái)每一輪中央巡視，都把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為“必巡必問(wèn)”的監(jiān)督內(nèi)容；2016年7月8日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確，“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”是必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的情形。
2017年9月18日，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于五年來(lái)中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》，明確了“精準(zhǔn)發(fā)力，從具體事情抓起，以小見(jiàn)大、以小帶大”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。
黨的十八大以來(lái)，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。黨的十九大之后，針對(duì)新情況新問(wèn)題，修訂了中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
中央政治局的同志要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，同時(shí)要從嚴(yán)抓好分管地方和部門貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作。要聚焦突出問(wèn)題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過(guò)場(chǎng)。
二、理解分析
黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。概括地說(shuō)就是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措”，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革與全面依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨則是帶動(dòng)兩翼、拉動(dòng)兩輪的關(guān)鍵所在。
(一)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治要求
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的點(diǎn)睛之筆。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的外在表現(xiàn)就是“四風(fēng)”問(wèn)題，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。對(duì)于廣大普通黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，落實(shí)的關(guān)鍵就在于“精神”兩字，要從政治的高度去看待這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)做到“厲行節(jié)約，廉潔從政”。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神是約束每一位黨員從思想到作風(fēng)到行為的，直指“四風(fēng)”問(wèn)題和“特權(quán)思想”。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不僅是紀(jì)律要求，更是政治要求。所謂的政治要求，就是要求廣大黨員用更高的標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)識(shí)、看待。凡是關(guān)于干部思想、作風(fēng)方面的問(wèn)題，都可以歸類為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的有關(guān)問(wèn)題。
(二)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從“嚴(yán)肅整治公款大吃大喝行為”到“嚴(yán)禁用公款互相宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)”，再到從嚴(yán)查處“出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)”等“穿上隱身衣的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”，到現(xiàn)在的整治形式主義、官僚主義，循序漸進(jìn)地揪住具體問(wèn)題不放，突出重點(diǎn)、抓住要害，層層推進(jìn)、步步夯實(shí)。黨中央下大力氣抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，就是為了根治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問(wèn)題和“特權(quán)思想”，是夯實(shí)“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的長(zhǎng)久之道，而不是在“六大紀(jì)律”之外新增一種“紀(jì)律”，它解決的是根本性的機(jī)制問(wèn)題，是一個(gè)治本的對(duì)策。
(三)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是整頓作風(fēng)的有力抓手
開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是奔著黨自身存在的突出問(wèn)題來(lái)的，就是要真刀真槍解決問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，通過(guò)逐步解決問(wèn)題并持續(xù)鞏固，向社會(huì)上釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的政治信號(hào)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)問(wèn)題，很多是思想作風(fēng)問(wèn)題，與我們的人情、習(xí)慣、傳統(tǒng)、文化等緊密聯(lián)系在一起，尤其是與官本位思想，特權(quán)思想，陋規(guī)陋習(xí)、潛規(guī)則等封建糟粕息息相關(guān)。
以往的利益輸送、利益交換常常披著陋規(guī)、陋習(xí)、潛規(guī)則等“雅好”外衣，游走在“正常人情往來(lái)”與違紀(jì)的邊緣，顯得溫情脈脈，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就在“溫水煮青蛙”式的迎來(lái)送往中慢慢沉淪，這就是典型的“糖衣炮彈”。中央八項(xiàng)規(guī)定精神正是“刮骨療傷”“正本清源”的利器。
(四)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是執(zhí)政根基的固本培元
干部的作風(fēng)問(wèn)題與群眾的利益息息相關(guān)，也直接關(guān)系、影響著黨的執(zhí)政根基是否牢固。干部的“四風(fēng)”問(wèn)題和“特權(quán)思想”解決好了，就能提升、確保黨和政府在人民群眾中的威望。如果執(zhí)政黨失去群眾信任、失去公眾擁護(hù)，這是地動(dòng)山搖的大事。
辦理反腐敗案件是解決少數(shù)人甚至是極少數(shù)人的違法問(wèn)題，而抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題是解決9000多萬(wàn)黨員的作風(fēng)問(wèn)題，必須常抓、細(xì)抓、長(zhǎng)抓。近幾年，黨中央配套出臺(tái)了一系列的強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的舉措，完善、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，部署開(kāi)展為期三年的全國(guó)范圍內(nèi)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，目的就是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政根基。
三、實(shí)務(wù)操作
2019年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室下發(fā)通知，要求各級(jí)案件審理部門將形式主義、官僚主義問(wèn)題作為審理重點(diǎn)，在審理報(bào)告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問(wèn)題在“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中單列表述并處理到位。
2020年1月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，這是連續(xù)76個(gè)月發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。與之前相比，這次發(fā)布的月報(bào)統(tǒng)計(jì)表有兩個(gè)顯著變化：一是首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的數(shù)據(jù)，二是對(duì)查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)現(xiàn)分為兩大類，一類是形式主義、官僚主義問(wèn)題，包括“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果”“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈”“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”等四類。
另一類是享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題，包括違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝(分違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng))、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排、其他問(wèn)題等六類。
以往查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，主要集中在“四風(fēng)”問(wèn)題中的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立足治理高度，聚焦突出問(wèn)題，增加上述四類突出問(wèn)題作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，展現(xiàn)了馳而不息糾治“四風(fēng)”的定力和毅力，使得“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用更加精準(zhǔn)。
(一)對(duì)于非統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中具有同類性質(zhì)的其他違反廉潔紀(jì)律的行為，是否也能定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神
統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的“其他”問(wèn)題包括，提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問(wèn)題。對(duì)與“享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”行為具有同類性的其他違反廉潔紀(jì)律的行為，只要其行為發(fā)生在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，行為本質(zhì)屬于“四風(fēng)”問(wèn)題，可以考慮按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神性質(zhì)認(rèn)定。
(二)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的認(rèn)定與表述
在性質(zhì)認(rèn)定、條款適用、政策界限把握、紀(jì)律審查文書表述等方面可以參閱“關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題如何認(rèn)定和處理”[2]的相關(guān)內(nèi)容。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的審核[3]，要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審理重點(diǎn)，及時(shí)掌握情況，加大審核力度，引導(dǎo)和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察室做好對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的審查工作；要加強(qiáng)對(duì)被審查人的相關(guān)行為是否違反本地區(qū)、本部門有關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的審核。
黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問(wèn)題。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)已將集中整治形式主義、官僚主義作為工作重點(diǎn)。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中央八項(xiàng)規(guī)定精神的核心要義就是反“四風(fēng)”。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神把制度的剛性融匯于一系列細(xì)化的作風(fēng)行為規(guī)范中，以動(dòng)真碰硬、有違必究的執(zhí)行，不斷強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性，喚醒廣大黨員、干部的敬畏之心，存戒懼、守底線，逐漸習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活。
[1]“中央八項(xiàng)規(guī)定”適用于中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”適用于其他黨員干部，為便于行文、簡(jiǎn)化表述，在本文中“中央八項(xiàng)規(guī)定”和“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”會(huì)交替、混合使用。
[2]鐘紀(jì)晟：《關(guān)于新修訂的〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉施行后執(zhí)紀(jì)審理有關(guān)問(wèn)題研究》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年1月26日。
[3]鐘紀(jì)晟：《準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年1月27日。
