公安行政法律文書制作實(shí)務(wù)解答
1：受案登記表，報案人不愿公開姓名和報案行為的，如何填寫？
報案人欄可注明“匿名”，但應(yīng)寫明聯(lián)系方式。
2：日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的警情，是否制作受案登記表？
屬于本單位管轄范圍內(nèi)的違法行為，也應(yīng)制作受案登記表。
（案件來源是“工作中發(fā)現(xiàn)”，這個好選；“本單位管轄范圍內(nèi)”，應(yīng)同時包括地域和職能管轄，對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條，應(yīng)當(dāng)在接報案登記中注明，而不是制作受案登記表）
3：接受證據(jù)清單，何時出具？
公安機(jī)關(guān)在接報案過程中，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人主動向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)材料、物品時出具。
（如果是公安機(jī)關(guān)在受案環(huán)節(jié)后，上述人員范圍再向公安機(jī)關(guān)提供，或者是證人主動向公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，是否出具接受證據(jù)清單？也可以。因?yàn)檫@個清單就相當(dāng)于“收條”，目的是說明證據(jù)來源而已）
4：其他單位移送案件，是否制作受案回執(zhí)？
不必制作，由受案單位在移送案件通知書等文書或者有關(guān)送達(dá)回執(zhí)上簽收即可。
5：多名報案人就同一事項(xiàng)報案，如何開具受案回執(zhí)？
可以開具多份受案回執(zhí)，也可以讓他們在同一份回執(zhí)的附卷聯(lián)上簽名，另一份復(fù)印分別送達(dá)眾報案人；如就同一事項(xiàng)報案的人數(shù)太多，也可以讓報案人推舉代表簽收回執(zhí)。
6：不予調(diào)查處理告知書是否必須出具？
需要區(qū)分情形。對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報案或者投案；報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。
（總之一句，當(dāng)場能口頭的，就不用書面，當(dāng)場沒搞清楚或者當(dāng)事人不認(rèn)可的，就用書面）
7：向其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送案件，是否使用移送案件通知書？
不使用。移送案件通知書為本公安機(jī)關(guān)移送給其他公安機(jī)關(guān)處理時使用。
8：同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部移送案件，是否使用移送案件通知書？
不使用。對同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部可以不使用本文書，如某派出所將案件移送本局治安大隊或者其他派出所。
（內(nèi)部移送用什么手續(xù)呢？出于區(qū)分權(quán)責(zé)之目的，傾向于使用文書，體現(xiàn)交接的時間和證據(jù)）
9：傳喚證上的傳喚依據(jù)，是否同時勾選法律和程序規(guī)定？
違反治安管理或者出入境管理的案件，在相應(yīng)法律前打鉤，除此以外的其他行政案件，在程序規(guī)定前打鉤。
10：“被傳喚人到達(dá)時間”“被傳喚人離開時間”的填寫要求？
精確到分。
11：詢問筆錄的“地點(diǎn)”如何填寫？
在公安機(jī)關(guān)詢問的，填寫公安機(jī)關(guān)名稱；在公安機(jī)關(guān)以外地點(diǎn)詢問的，要詳細(xì)填寫地點(diǎn)的名稱。
12：是否允許自書陳述？
對于一般程序，違法嫌疑人請求自行書寫陳述的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時辦案人民警察也可以要求違法嫌疑人自行書寫陳述。對于快速辦理程序，鼓勵違法嫌疑人、被侵害人等自行書寫材料。
（自書材料，一方面體現(xiàn)陳述的自愿性，另一方面有較強(qiáng)的防偽，贊同讓當(dāng)事人自書，但要注意用筆安全，某寶上有專用的防吞咽筆，幾塊錢一支，比較實(shí)用）
13：什么時候不用開具檢查證？
日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行的，不需要制作檢查證；對查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，不需要制作檢查證。
（《出境入境管理法》第六條明確，根據(jù)維護(hù)國家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境人員攜帶的物品實(shí)施邊防檢查。因此，在口岸對出入境人員開展的行李物品檢查，也不需要開具檢查證。如果檢查時發(fā)現(xiàn)有違法證據(jù)怎么處理呢？認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取受案登記表+檢查筆錄的方式，表明證據(jù)來源）
14：“見證人”是否必須有？
“見證人基本情況”只適用于制作檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄時被檢查人或者當(dāng)事人不在場的情形。被檢查人或當(dāng)事人在場時，不需要見證人。
勘驗(yàn)筆錄不需要填寫“見證人基本情況”。
（見證人終于有了個說法，不用到處找路人或者村居干部簽名了，也不用冒著程序違法的危險找治安員簽名了）
15：檢查過程中扣押物品，如何開具文書？
開具相應(yīng)的證據(jù)保全清單。
（那就是不用開具證據(jù)保全決定書了）
16：辨認(rèn)有何特別注意事項(xiàng)？
同一辨認(rèn)人對與同一案件有關(guān)的辨認(rèn)對象進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯照片或者陪襯人。
（這個在執(zhí)法檢查的時候不少見，實(shí)務(wù)的解決辦法是找專門的軟件（可以試試法度筆錄軟件），庫內(nèi)有海量陪襯圖片，隨機(jī)排列）
17：是否只要實(shí)施行政強(qiáng)制措施，就必須制作現(xiàn)場筆錄？
不是。如果有其他筆錄形式可以替代現(xiàn)場筆錄功能的，可以不制作現(xiàn)場筆錄，比如在勘驗(yàn)、檢查時實(shí)施行政強(qiáng)制的，制作了勘驗(yàn)、檢查筆錄，就不用現(xiàn)場筆錄；有全程錄音錄像，且具備相關(guān)要素的，可以替代現(xiàn)場筆錄。
18：現(xiàn)場筆錄，是否只在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時使用？
不是。其他執(zhí)法活動中，有需要對現(xiàn)場情況進(jìn)行記錄的，也可以使用。
19：是否只要調(diào)取證據(jù)，就必須出具調(diào)取證據(jù)通知書？
不是。如果可以通過其他方式，如勘驗(yàn)、檢查或者扣押的方式調(diào)取證據(jù)的，不必使用調(diào)取證據(jù)通知書，可以使用證據(jù)保全決定書等方式固定證據(jù)。
20：緊急調(diào)取證據(jù)，有何注意事項(xiàng)？
通過傳真、互聯(lián)網(wǎng)等送達(dá)調(diào)取證據(jù)通知書和警察證復(fù)印件的做法，只適用于向單位緊急調(diào)取，不適用于向個人緊急調(diào)取。
（據(jù)說原因是單位有較強(qiáng)的辨別能力，而個人的辨別能力比較欠缺，所以在實(shí)務(wù)中不能混用）
21：鑒定聘請書，簽收的注意事項(xiàng)？
接收人除了由本人簽字外，還要求加蓋單位印章。
（在鑒定聘請書模板中，并沒有專門提示加蓋單位印章，這個容易漏掉）
22：公安機(jī)關(guān)指派內(nèi)部人員鑒定，是否開具鑒定聘請書？
不需要。只有聘請公安機(jī)關(guān)以外的專業(yè)人員進(jìn)行鑒定時，才開具鑒定聘請書。
（那么如何體現(xiàn)指派鑒定呢？如何流轉(zhuǎn)呢？用呈請報告嗎？）
23：證據(jù)保全決定書，能否引用程序規(guī)定作為依據(jù)？
不能。扣押、查封應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)法律。
24：延長查封、扣押，引用法律要求？
有專門法律、法規(guī)規(guī)定的，填寫專門法律、法規(guī)；沒有的，填寫《行政強(qiáng)制法》第25條第1款。
25：不予行政處罰，是否制作告知筆錄？
屬于違法事實(shí)不能成立的，可以不制作。
（確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，仍須制作告知筆錄）
26：治安調(diào)解，委托他人調(diào)解的要求？
被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限；違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
27：關(guān)于調(diào)解筆錄的新要求？
調(diào)解不再一律要求制作調(diào)解筆錄，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議可以涵蓋調(diào)解筆錄內(nèi)容。
28：適用調(diào)解程序的案件，達(dá)成協(xié)議并已履行，是否制作不予行政處罰決定書？
不需要。
29：行政處罰決定書，警告處罰，執(zhí)行方式如何填寫？
可以填寫“當(dāng)場訓(xùn)誡”。
30：被行政處罰人，同時被決定強(qiáng)制隔離戒毒，是否另行制作強(qiáng)制隔離戒毒決定書？
可不再另行制作。在行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明強(qiáng)制隔離戒毒的依據(jù)、期限和執(zhí)行單位的名稱和地點(diǎn)，按照求將該決定書送強(qiáng)制隔離戒毒所一份，復(fù)印件送被強(qiáng)制隔離戒毒人員家屬、單位和戶籍地派出所。
31：一份行政處罰決定書，是否只能填寫一個違法案件，或者一個被處罰人？
行政處罰決定書適用于“一案多人”“一人多案”。
32：行政處罰決定書中，外國人姓名如何填寫？
填寫其合法身份證件上的姓名，必要時，注明其漢語譯名。
33：行政處罰決定書，違法經(jīng)歷填寫哪些？
可以只填寫對其行政處罰的裁量或執(zhí)行有意義的經(jīng)歷。
（如果把交通違章什么的都填上去，那可就太多了）
34：沒收違法所得、非法財物清單，能否單獨(dú)使用？
不能。該清單是行政處罰決定書的附件。
35：沒收對象只包括金錢，是否開具沒收違法所得、非法財物清單？
不必再開具，只需在相應(yīng)的行政處罰決定書中寫明沒收金額。但如果沒收對象既有金錢，又有其他物品，則要開具清單。
36：收繳/追繳物品清單能否單獨(dú)使用，收繳/追繳物品是否必須出具行政處罰決定書？
收繳/追繳物品清單既可以單獨(dú)使用，也可以與行政處罰決定書一并使用，收繳物品清單還可以與當(dāng)場處罰決定書一并使用。
37：多人違法，無法分清持有人的，如何填寫收繳/追繳物品清單？
“物品持有人”填寫所有的共同違法行為人。
（在賭博類案件中比較常見）
38：既有收繳，又有追繳，能否開具一份清單？
不可以。
39：責(zé)令——通知書，有何注意事項(xiàng)？
不適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。
40：吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒，是否出具強(qiáng)制隔離戒毒決定書？
不出具。
41：拘留審查/延長拘留審查決定書（包括解除拘審決定書、遣送出境決定書），如何體現(xiàn)決定書已經(jīng)依法送達(dá)執(zhí)行單位？
雖然文書樣式未作出要求，但應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行單位的接受人民警察簽名并注明日期。“執(zhí)行單位”是指羈押被拘留審查人員的拘留所或者遣返場所。
42：拘留審查/延長拘留審查決定書，被拘審人的基本情況如何填寫？
姓名應(yīng)當(dāng)與被拘審人身份證件上載明的姓名一致。沒有證件的，以其自報姓名為準(zhǔn)。外文姓名不必翻譯成中文，如有中文姓名的，應(yīng)當(dāng)括號注明。出生日期，為防止不同國家記載日期的順序不同，最好寫上“年”“月”“日”字樣，以被拘審人證件上載明的日期為準(zhǔn)，沒有證件或者證件上沒有出生日期的，以自報日期為準(zhǔn)。
43：被拘審人（包括限制活動范圍）的身份證件，指的是什么證件？
違法嫌疑人國籍國為其簽發(fā)的護(hù)照或者旅行證件。
44：拘留審查事由勾選上有何注意事項(xiàng)？
鑒于非法入境必然有非法居留行為，因此可以在“有非法出境入境嫌疑”和“有非法居留嫌疑”上均打鉤；對于合法入境，因簽證或者居留期限屆滿而造成的非法居留，只能在“有非法居留嫌疑”打鉤。
45：被拘審人（包括限制活動范圍）國籍身份不明，決定拘審時間的欄目如何填寫？
期限按照決定填寫，如“三十日”，起止時間應(yīng)當(dāng)填寫“自查清其國籍、身份之日起計算”。
（也就是可以修改文書模板了，模板的起止時間是固定年月日的）
46：解除拘留審查決定書，案件處理完畢包括哪些情形？
包括被決定遣送出境、限期出境或者驅(qū)逐出境三種情形。
47：港澳臺居民是否適用遣送出境決定書？
適用。
48：驅(qū)逐出境決定書的適用情形？
僅適用于實(shí)施違反出境入境管理和治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的外國人作出的驅(qū)逐出境決定。不適用于違反刑法被人民法院判處驅(qū)逐出境的情形。
49：暫緩執(zhí)行行政拘留決定書，能否改模板，適用其他行政處罰決定？
不能。
50：沒收保證金是否行政處罰，是否出具行政處罰決定書？
不是行政處罰，直接出具沒收保證金決定書。
51：——執(zhí)行回執(zhí)，適用范圍？
僅適用于執(zhí)行行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒，其他行政處罰和行政措施的執(zhí)行不需填寫本文書。
