幾種常見(jiàn)行政案件筆錄的制作實(shí)務(wù)
（一）毆打他人案件
1、及時(shí)出警并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
對(duì)當(dāng)事人傷勢(shì)及現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物損壞情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像。對(duì)毆打他人所使用的工具履行扣押手續(xù)。
2、詢問(wèn)被害人，制作詢問(wèn)筆錄。
問(wèn)明發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過(guò)、后果、違法嫌疑人身份、體貌特征及見(jiàn)證人情況，是否使用兇器，使用何種兇器。
3、詢問(wèn)違法嫌疑人，制作詢問(wèn)筆錄。
（1）問(wèn)明發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、手段和過(guò)程；
（2）問(wèn)明動(dòng)機(jī)和目的，確定其主觀方面為故意；
（3）問(wèn)明是否使用兇器，使用何種兇器；
（4）問(wèn)明被害人身份及體貌特征；
（5）共同作案的，應(yīng)問(wèn)明其他行為人的基本情況及其在本案中實(shí)施的違法行為，從而分清主次，區(qū)分責(zé)任。應(yīng)當(dāng)注意，各證據(jù)之間要相互印證。
4、詢問(wèn)證人，制作詢問(wèn)筆錄。
了解案件事實(shí)情況。
5、進(jìn)行傷害鑒定。
鑒定結(jié)論為輕微傷的予以治安處罰。鑒于我市實(shí)際情況，對(duì)治安案件不強(qiáng)調(diào)每起案件都作傷害鑒定，但具備下列情況之一的案件必須作傷害鑒定：
一是受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷或重傷的；
二是案件當(dāng)事人對(duì)傷害程度存有異議并提出作傷害鑒定申請(qǐng)的；
三是可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的；
四是辦案單位或上級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作傷害鑒定的。
6、被害人與加害人之間，證人與雙方當(dāng)事人之間不認(rèn)識(shí)或不知真實(shí)姓名的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辨認(rèn)，并制作辨認(rèn)筆錄。
組織辨認(rèn)時(shí)，要按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中有關(guān)辨認(rèn)的規(guī)定進(jìn)行。
取證要點(diǎn)及解析（毆打他人案）
一、法律條文
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條
毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：
（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；
（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；
（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。
二、裁量標(biāo)準(zhǔn)
違法程度 | 違法情節(jié) | 處罰裁量標(biāo)準(zhǔn) |
輕微 | 情節(jié)輕微，造成他人輕微傷害的 | 處五日拘留，或五百元罰款 |
一般 | 具有法定的從重處理情形，無(wú)惡劣情節(jié)和手段的 | 處十日拘留，并處五百元罰款 |
嚴(yán)重 | 實(shí)施法定的從重處理情形，且有使用工具結(jié)伙毆打、傷害他人的，或者多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人等其他較重情節(jié)的。 | 處十五日拘留，并處一千元罰款 |
三、實(shí)務(wù)問(wèn)題
1、毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人，行為人主觀上是否必須明知？
2007年1月8日公安部印發(fā)的《公關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚üǎ┳諿2007]1號(hào)）第7條規(guī)定，對(duì)違反《治安管理處罰法》第43條第2款第2項(xiàng)規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)颉Φ膶?duì)象為殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人。
2、如何區(qū)分結(jié)伙毆打他人與尋釁滋事中結(jié)伙毆打行為的界限？
結(jié)伙毆打他人，是指多人結(jié)成團(tuán)伙同時(shí)毆打他人，被毆打的對(duì)象是無(wú)辜傷害者，不一定是團(tuán)伙。根據(jù)《公關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚üǎ┳諿2007]1號(hào)）第8條規(guī)定，“結(jié)伙”指兩人（含兩人）以上。結(jié)伙毆打一般是指出于私仇舊怨、爭(zhēng)奪地盤(pán)或者其他動(dòng)機(jī)而結(jié)成團(tuán)伙打架斗毆。其他動(dòng)機(jī)是出于藐視社會(huì)公共秩序，尋私仇或者謀求某種非法利益。同時(shí)，二者侵犯的客體不同。結(jié)伙毆打他人侵犯的客體是他人的人身權(quán)利，而尋釁滋事中結(jié)伙斗毆行為侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了社會(huì)的公共秩序，又侵犯了他人的人身權(quán)利。
3、對(duì)毆打他人、故意傷害的違反治安管理行為是否可以適用治安調(diào)解？
為構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾，《治安管理處罰法》第9條明確規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。因此，公安機(jī)關(guān)在處理毆打他人的治安案件時(shí)要適用調(diào)解優(yōu)先的原則，對(duì)符合調(diào)解條件的案件要依法調(diào)解。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)不適用調(diào)解處理的毆打他人案件作了明確規(guī)定：雇兇傷害他人的；涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織的；結(jié)伙（聚眾）斗毆或者其他尋釁滋事的；累犯；多次毆打他人的，當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；其他不宜調(diào)解處理的。
4、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中毆打他人，可否予以治安管理處罰？
根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書(shū)行政司2005年7月8日《對(duì)<關(guān)于對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的違法行為能否給予治安處罰的請(qǐng)示>的復(fù)函》（國(guó)法秘函[2005]256號(hào)）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《治安管理處罰法》第116條、117條對(duì)人民警察辦理治安案件中違法侵權(quán)行為的處理也作了明確規(guī)定。
5、對(duì)臨時(shí)起意共同毆打他人的，如何處理？
本行為中的結(jié)伙既包括臨時(shí)起意的結(jié)伙，也包括長(zhǎng)時(shí)間糾集成伙的結(jié)伙。因此，對(duì)臨時(shí)起意結(jié)伙毆打他人的，應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》第43條第2款第1項(xiàng)的規(guī)定處罰。
6、對(duì)用人單位體罰、毆打勞動(dòng)者的，如何定性和適用法律？
《勞動(dòng)法》第96條第2項(xiàng)規(guī)定，用人單位體罰、毆打勞動(dòng)者的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。鑒于該法并未設(shè)定罰款處罰的具體處罰幅度，因此，可將上述條款視為指引性條款，并根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，對(duì)用人單位體罰、毆打勞動(dòng)者尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)以毆打他人定性處罰，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)直接適用《治安管理處罰法》第43條第1款。
7、對(duì)保安員毆打他人的，如何定性和適用法律？
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，保安員毆打他人的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其保安證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定中予以治安管理處罰的規(guī)定，屬于指引性規(guī)定。因此，對(duì)保安員毆打他人，尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)定性為毆打他人。如果情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)保安員證，并依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第43條第1款和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第1項(xiàng)。如果對(duì)行為人依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，但無(wú)需吊銷(xiāo)保安員證的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第43條第1款。如果其行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成違反管理行為，僅應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第1項(xiàng)。
四、取證要點(diǎn)
（一）違法嫌疑人陳述與申辯
1、違法嫌疑人的基本情況；
2、違法行為的動(dòng)機(jī)和目的；
3、作案時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過(guò)，毆打傷害的手段、方式、危害后果；
4、作案工具及來(lái)源、下落；
5、被侵害人身份、體貌特征及傷害情況；
6、在場(chǎng)人員的身份、體貌特征；
7、結(jié)伙作案的，問(wèn)明違法嫌疑人的的數(shù)量、身份及體貌特征，人數(shù)、預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過(guò)程、相互關(guān)系、地位，以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、相互印證情況。
（二）被侵害人陳述
1、違法嫌疑人的基本情況，身份及體貌特征；
2、侵害行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過(guò)，毆打傷害的手段、方式、危害后果；
3、實(shí)施傷害行為的先后順序，致傷方式、部位、傷害的后果；
4、作案工具及來(lái)源、下落；
5、在場(chǎng)人員的身份、體貌特征。
（三）證人證言
1、問(wèn)明違法嫌疑人、被侵害人的數(shù)量、身份及衣著、體貌特征，違法事實(shí)、情節(jié)，傷害行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，雙方當(dāng)事人人數(shù)及各自所處位置、持有的兇器，人身傷害、物品損毀情況；
2、實(shí)施傷害行為的先后順序，致傷工具、方式、部位、傷害的后果；
3、證人所處位置及證人與雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系等。
（四）物證、書(shū)證
1、作案工具、現(xiàn)場(chǎng)提取物等實(shí)物和照片；
2、通話記錄、字條、書(shū)信、病歷等。
（五）鑒定結(jié)論
法醫(yī)鑒定、估價(jià)鑒定等。
（六）視聽(tīng)資料
錄像、錄音等。
（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄
現(xiàn)場(chǎng)勘查圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等。
（八）辯認(rèn)筆錄
證人、被侵害人對(duì)違法嫌疑人的辨認(rèn)。
（九）其他證據(jù)材料
1、違法嫌疑人的身份材料，包括：戶籍信息、身份證、工作證、與原籍聯(lián)系的電話記錄。有前科的，應(yīng)調(diào)取法院判決書(shū)、行政處罰決定書(shū)、釋放證明書(shū)等有效法律文件；
2、抓獲經(jīng)過(guò)、出警經(jīng)過(guò)、報(bào)案材料等。
（二）盜竊案件
1、詢問(wèn)被害人（單位），制作詢問(wèn)筆錄。
問(wèn)明被竊時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，如何發(fā)現(xiàn)被竊，被竊物品的數(shù)量、特征、種類(lèi)、購(gòu)買(mǎi)時(shí)間及價(jià)值，被竊錢(qián)款應(yīng)問(wèn)明具體數(shù)額、面值、張數(shù)，被竊錢(qián)物存放于何處。
2、詢問(wèn)違法嫌疑人，制作詢問(wèn)筆錄。
（1）問(wèn)明作案時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)、目的、預(yù)謀和實(shí)施過(guò)程；
（2）問(wèn)明竊取財(cái)物的數(shù)量、品種、規(guī)格和型號(hào)，應(yīng)與被害人所述基本相符；
（3）問(wèn)明贓款、贓物的下落，進(jìn)行銷(xiāo)贓、窩贓，用贓的人員、地點(diǎn)以及退贓情況；
（4）問(wèn)明作案工具的具體情況和作案工具的來(lái)源及下落；
（5）有無(wú)其他違法犯罪行為。
3、詢問(wèn)知情人或發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)群眾，獲取與案件有關(guān)的證據(jù)。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
記錄現(xiàn)場(chǎng)的狀況并提取違法嫌疑人遺留在現(xiàn)場(chǎng)的腳印、指紋、物品等。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像。
5、收繳作案工具，依法予以沒(méi)收。
6、被竊物品應(yīng)由物價(jià)部門(mén)作出估價(jià)鑒定。
估價(jià)鑒定是區(qū)分違法與犯罪的主要證據(jù)。鑒于我市實(shí)際情況，暫不要求每起偷竊案件都作估價(jià)鑒定，但不作估價(jià)鑒定的案件必須有被竊物品價(jià)值的證據(jù)。具有下列情形之一的案件必須作估價(jià)鑒定：
（1）被竊物品價(jià)值有可能超過(guò)盜竊案件追究刑事責(zé)任數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
（2）當(dāng)事人對(duì)被竊物品價(jià)值有異議并提出作估價(jià)鑒定申請(qǐng)的；
（3）可能引起行政復(fù)議和行政訴訟的；
（4）辦案單位或上級(jí)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作估價(jià)鑒定的。
7、將可證明被竊物品價(jià)值的證據(jù)。
如購(gòu)物發(fā)票等附卷；查獲的所有贓款、贓物應(yīng)拍照片附卷；被竊物品返還被害人或被害單位時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定填寫(xiě)返還物品清單。
（三）賣(mài)淫、嫖娼案件
1、現(xiàn)行抓獲賣(mài)淫、嫖娼人員的，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄
提取安全套、性藥等物證和記載賣(mài)淫、嫖娼款項(xiàng)的賬單等書(shū)證，并依法扣押違法所得財(cái)物等。有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像。不適合隨卷保存的安全套、性藥等物品應(yīng)當(dāng)拍成照片附卷，將原物依法銷(xiāo)毀。
2、詢問(wèn)賣(mài)淫、嫖娼人員，制作詢問(wèn)筆錄。
（1）問(wèn)明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、雙方如何結(jié)識(shí)、講價(jià)及交易的具體過(guò)程，嫖娼人員支付的錢(qián)物的具體數(shù)額；
（2）問(wèn)明賣(mài)淫人員主觀上是否具有獲取物質(zhì)利益的故意；
（3）問(wèn)明賣(mài)淫、嫖娼人員是第幾次賣(mài)淫、嫖娼，是否有性病；
（4）在娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行賣(mài)淫的，還應(yīng)問(wèn)明該場(chǎng)所負(fù)責(zé)人與賣(mài)淫人員的關(guān)系，該場(chǎng)所是否與賣(mài)淫人員有約定，以及安全套、性藥等物品的來(lái)源，以確認(rèn)該場(chǎng)所是否存在組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫的行為；
（5）在出租房屋或他人家中賣(mài)淫的，應(yīng)問(wèn)明出租人或房主是否明知。雙方口供應(yīng)相互印證。
3、詢問(wèn)有關(guān)知情人，制作詢問(wèn)筆錄。
4、賣(mài)淫、嫖娼行為不僅可以發(fā)生在異性之間，也可以發(fā)生在同性之間。
有條件的地方應(yīng)對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查，并將性病檢查報(bào)告單附卷。
5、以營(yíng)利為目的地進(jìn)行手淫、口淫行為的，應(yīng)按賣(mài)淫、嫖娼予以處罰。
6、組織、強(qiáng)迫、容留、介紹他人賣(mài)淫以及賣(mài)淫的非法所得予以沒(méi)收。
（四）賭博案件
1、詢問(wèn)參賭、設(shè)賭、司賭人員，制作詢問(wèn)筆錄。
（1）問(wèn)明賭博時(shí)間、地點(diǎn)，參賭人員的數(shù)量、姓名及相互關(guān)系，采用何種賭具和方式，賭注大小，攜帶賭資多少，賭博經(jīng)過(guò)及輸贏情況，是第幾次賭博；
（2）問(wèn)明設(shè)賭人員所備資金數(shù)量、用途；問(wèn)明司賭人員與設(shè)賭、參賭人員的關(guān)系，在現(xiàn)場(chǎng)中承擔(dān)何任務(wù)，怎樣進(jìn)行利益分配；
（3）問(wèn)明主觀上是否具有以營(yíng)利為目的的故意；
（4）各參賭人員口供的相互印證。
2、現(xiàn)行查獲的賭博案件應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，依法扣押賭具、賭資，賭資應(yīng)逐人分清，分別扣押。不能逐人分清的賭資，單獨(dú)扣押。結(jié)案時(shí)，賭具、賭資應(yīng)予沒(méi)收。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)賭博現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像。
3、利用電子游戲進(jìn)行賭博時(shí)，應(yīng)由文化部門(mén)鑒定電子線路板和游戲機(jī)種。
對(duì)于明知是賭機(jī)并負(fù)責(zé)賭機(jī)維修、上分退分、收款的服務(wù)人員，應(yīng)按為賭博提供條件予以處罰。對(duì)于設(shè)賭機(jī)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
（五）吸食、注射毒品案件
1、詢問(wèn)吸食、注射毒品人員，制作詢問(wèn)筆錄。
（1）問(wèn)明吸食、注射毒品的時(shí)間、地點(diǎn)、毒品的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量（劑量），采用何種方法、使用何種器具及吸食、注射過(guò)程；
（2）問(wèn)明主觀過(guò)錯(cuò)，即是否明知是毒品而吸食或注射；
（3）問(wèn)明毒資的來(lái)源，是否有其他違法犯罪行為。
2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的毒品依法扣押，結(jié)案時(shí)予以沒(méi)收，交有關(guān)部門(mén)銷(xiāo)毀。
3、吸食、注射毒品成癮的，應(yīng)予以強(qiáng)制戒除。
“成癮”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：有證據(jù)證明其吸毒，且查獲時(shí)尿樣毒品檢測(cè)為陽(yáng)性；對(duì)曾經(jīng)吸毒，但有證明沒(méi)有繼續(xù)吸毒，且查獲時(shí)尿樣毒品檢測(cè)呈陰性的，不認(rèn)為“成癮”。對(duì)尿樣檢測(cè)呈陽(yáng)性，但吸毒證據(jù)不足的，應(yīng)進(jìn)行尿樣復(fù)檢和進(jìn)一步調(diào)查取證，有條件的可作藥物催癮醫(yī)學(xué)試驗(yàn)，然后作出確認(rèn)。
