面試技巧：治理“指尖上的形式主義”
【是什么】
所謂“指尖上的形式主義”，是指發(fā)生于手機(jī)端、各種政務(wù)APP上的形式主義，包括但不限于在政務(wù)APP上打卡點(diǎn)贊、拍照留痕、依據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)考核干部等。
不得強(qiáng)制下載、強(qiáng)制打卡、濫用排名。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)對(duì)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，為形式主義劃定紅線(xiàn)，為數(shù)字政務(wù)立下規(guī)矩。
【基本表態(tài)】
“指”上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。基層干部也只有先從繁瑣的“指尖事務(wù)”中解脫出來(lái)，他們才有精力跑到群眾中去。他們的“指尖”，才有可能連接起群眾的“心尖”。
防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象、人心向背，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好具有重要意義。
App上的“花活”再熱鬧，也比不上為老百姓辦好一件實(shí)事。軟件打卡了，不代表工作到位了；照片上傳了，不等于群眾滿(mǎn)意了；頁(yè)面好看了，更不意味著問(wèn)題解決了。糾治“指尖上的形式主義”，最終還是要讓數(shù)字化回歸政務(wù)的本質(zhì)——有沒(méi)有服務(wù)好群眾，要讓考核標(biāo)準(zhǔn)回到政務(wù)的初心——能不能讓百姓有獲得感、幸福感。
在數(shù)字化時(shí)代，防治“指尖上的形式主義”，不是反對(duì)新技術(shù)、新潮流，而是要突出數(shù)字化改革的實(shí)效，讓其真正助力實(shí)際工作，成為廣大基層干部的好幫手。
不去實(shí)實(shí)在在解決群眾急難愁盼問(wèn)題，反而把時(shí)間和精力浪費(fèi)在打卡、留痕上，熱衷于擺花架子、做表面文章，應(yīng)景造勢(shì)、敷衍應(yīng)付，重“量”不重“質(zhì)”、重“形”而不重“效”，在這些偏離正軌的政績(jī)觀(guān)引導(dǎo)下，“指尖上的形式主義”如同“牛皮癬”，成為頑瘴痼疾。
【積極意義】
電子政務(wù)平臺(tái)和相關(guān)App的廣泛應(yīng)用，提高了行政工作的效率，可以讓群眾辦事更便捷。
【消極影響】
這是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新，給基層增添了不必要的負(fù)擔(dān)。
如果每一個(gè)單位都這么做，更會(huì)層層加碼，讓身心俱疲的基層干部不能集中精力完成好本職工作。
【為什么】
不合理的考核排名，是催生和加劇“指尖上的形式主義”的重要原因之一。有的考核看打卡留痕，有的看學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，可以說(shuō)是“逼著”基層干部重“痕”不重“績(jī)”。
多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)是目前一些政務(wù)平臺(tái)的通病。
政績(jī)觀(guān)扭曲、發(fā)展觀(guān)錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。
上級(jí)單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大的根本原因。
有的是政績(jī)觀(guān)存在偏差，急于造“顯績(jī)”出成績(jī)，試圖通過(guò)擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意，致使基層干部無(wú)謂勞動(dòng)；
有的是離群眾太遠(yuǎn)，對(duì)基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習(xí)慣動(dòng)動(dòng)嘴提要求，遠(yuǎn)距離下指示，使基層疲于奔命；
有的是懶政怠政、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思維有定勢(shì)、路徑存依賴(lài)，除了填表造冊(cè)、拍照留痕不知道該如何部署推動(dòng)工作，只會(huì)頻繁折騰干部；
還有的是不敢擔(dān)當(dāng)、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責(zé)任狀”，以便成為日后自己的“免責(zé)單”，出了問(wèn)題后把責(zé)任一推了之，讓基層承受無(wú)法承受之重。
部分基層部門(mén)辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應(yīng)付。
【怎么做】
01常規(guī)式
持續(xù)提高思想教育和作風(fēng)教育，“物必先腐而后蟲(chóng)生”，只有在根本上改變現(xiàn)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的思想觀(guān)念，樹(shù)立正確的工作態(tài)度，才能徹底解決這一亂象，形成尊重實(shí)績(jī)，尊重實(shí)踐的社會(huì)氛圍。
完善民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度。
嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、“回頭看”等方式強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，予以有力查處并監(jiān)督整改。
加強(qiáng)統(tǒng)籌。對(duì)功能相近、重復(fù)的政務(wù)APP或工作群，要及時(shí)整合，避免同質(zhì)化。針對(duì)同一事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，可通過(guò)一站式綜合平臺(tái)、“一張表”形式報(bào)送，防止多頭填報(bào)。
防治“指尖上的形式主義”，更要從源頭抓起。與其事后懲戒，不如事前把關(guān)。開(kāi)發(fā)APP是為解決什么問(wèn)題？哪些功能可推動(dòng)問(wèn)題解決？某項(xiàng)工作是不是真有必要電子化？得有可量化標(biāo)準(zhǔn)，不能拍腦袋就上馬，否則既苦了各級(jí)干部群眾，還會(huì)浪費(fèi)大量公帑。
以“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。
提高基層工作效率，必須構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的考核檢查和問(wèn)責(zé)體系。年終考核，看“跡效”更要看“績(jī)效”。一方面要爭(zhēng)取考核內(nèi)容“瘦身”和責(zé)任“瘦身”，為基層干部松綁，能合并考核的不要“多頭”考核；另一方面要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)合理劃分上級(jí)和基層之間的事權(quán)和責(zé)任，莫讓基層干部成為“背鍋俠”“夾心餅”。
02對(duì)仗式
言出必行，讓精文減會(huì)規(guī)定硬起來(lái)。要審批上提，不能哪個(gè)部門(mén)都發(fā)文，更不能隨便亂發(fā)文，對(duì)依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄，開(kāi)會(huì)人員范圍能減則減，文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個(gè)文件全發(fā)一遍，年底對(duì)各部門(mén)發(fā)文開(kāi)會(huì)情況進(jìn)行公布，對(duì)不顧實(shí)際為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、為了推責(zé)而發(fā)文的部門(mén)進(jìn)行約談，壓減隱形變異的會(huì)議、文件。要?jiǎng)虞m則咎，對(duì)違反規(guī)定搞“文山會(huì)海”的發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發(fā)揮出“查處一個(gè)、警示一片”的作用。
多措并舉，把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核，堅(jiān)決撤銷(xiāo)形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合，實(shí)行“組團(tuán)式”“打包式”督檢考，將督查檢查對(duì)象相近、范圍相近、時(shí)間相近的事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并，組成聯(lián)合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線(xiàn)上的不線(xiàn)下，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如山東省煙臺(tái)市建立涉及33個(gè)部門(mén)、200多項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報(bào)，有效解決基層干部重復(fù)填報(bào)各類(lèi)報(bào)表問(wèn)題。
提質(zhì)增效，使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開(kāi)展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”“功能重復(fù)類(lèi)”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，著力查處強(qiáng)行推廣使用、濫用通報(bào)排名等方面問(wèn)題，切實(shí)為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘，從縣級(jí)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享，只要從一個(gè)端口錄入，其他APP和應(yīng)用就能自動(dòng)抓取實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線(xiàn)編輯功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1030個(gè)網(wǎng)格工作人員變動(dòng)情況“一張表”在線(xiàn)更新。提升準(zhǔn)入門(mén)檻，由專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)對(duì)計(jì)劃開(kāi)發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行綜合評(píng)審，已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開(kāi)發(fā)，對(duì)于不適合基層實(shí)際的禁止通過(guò)。
補(bǔ)齊短板，促干部擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)起來(lái)。思想教育跟上去，結(jié)合主題教育，突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力，同時(shí)不能在減負(fù)上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項(xiàng)也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵(lì)跟上去，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結(jié)推廣開(kāi)來(lái)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大黨員干部明白成績(jī)是干出來(lái)的、榮譽(yù)是拼出來(lái)的，決不能讓老實(shí)人吃虧，營(yíng)造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè)，更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛(ài)護(hù)他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為爭(zhēng)一流的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)懲“躺平”跟上去，對(duì)一些屢教不改“躺平”的人和“衙門(mén)習(xí)氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要?jiǎng)诱媾鲇玻瑖?yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
03階段式
哪些政務(wù)APP應(yīng)該上線(xiàn)使用，需要在事前做好科學(xué)論證和嚴(yán)格把關(guān)，避免問(wèn)題APP帶病上線(xiàn)。如果不需要和有問(wèn)題的APP上線(xiàn)了，往往會(huì)導(dǎo)致存在即合理而難以根除，久而久之就成為既定事實(shí)而無(wú)法撼動(dòng)。因此，要提高政務(wù)APP上線(xiàn)的審批層級(jí)，避免它們隨意上線(xiàn)和不斷泛濫。
加強(qiáng)政務(wù)APP的過(guò)程管理，需要對(duì)政務(wù)APP的運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)、體檢和診斷。政務(wù)APP的運(yùn)行會(huì)積累海量數(shù)據(jù)，理應(yīng)基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)。這樣一來(lái)，就可以摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，使政務(wù)APP步入良性循環(huán)。在政務(wù)APP的考核評(píng)價(jià)方面，不能片面強(qiáng)調(diào)痕跡主義，導(dǎo)致基層疲于奔命乃至弄虛作假。《意見(jiàn)》的出臺(tái)就是要引導(dǎo)和倒逼政府部門(mén)設(shè)計(jì)好和維護(hù)好各類(lèi)政務(wù)APP，真正讓它們管用好用易用。
