公安部：襲擊民警無(wú)需致傷就可夠罪，七種情況不適用緩刑；兩高一部：關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)
最高人民法院最高人民檢察院公安部
關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)
人民警察代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé)。在依法履職過(guò)程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現(xiàn)預(yù)謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律權(quán)威、破壞國(guó)家正常管理秩序。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見(jiàn)。
一、對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪從重處罰：
1.實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的；
2.實(shí)施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車(chē)輛、警械等警用裝備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的；
對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實(shí)施暴力襲擊，但以實(shí)施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
醉酒的人實(shí)施襲警犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
教唆、煽動(dòng)他人實(shí)施襲警犯罪行為或者為他人實(shí)施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。
對(duì)襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重給予治安管理處罰。
二、實(shí)施暴力襲警行為，具有下列情形之一的，在第一條規(guī)定的基礎(chǔ)上酌情從重處罰：
1.使用兇器或者危險(xiǎn)物品襲警、駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)襲警的；
2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴(yán)重毀損的；
3.妨害民警依法執(zhí)行職務(wù)，造成他人傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果的；
4.造成多人圍觀(guān)、交通堵塞等惡劣社會(huì)影響的；
5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的；
6.曾因襲警受過(guò)處罰，再次襲警的；
7.實(shí)施其他嚴(yán)重襲警行為的。
實(shí)施上述行為，構(gòu)成犯罪的，一般不得適用緩刑。
三、駕車(chē)沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車(chē)輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。
暴力襲警，致使民警重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪定罪，酌情從重處罰。
四、搶劫、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。
五、民警在非工作時(shí)間，依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》等法律履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù)。
六、在民警非執(zhí)行職務(wù)期間，因其職務(wù)行為對(duì)其實(shí)施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，并根據(jù)襲警的具體情節(jié)酌情從重處罰。
各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)襲警違法犯罪行為快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。
一要依法及時(shí)開(kāi)展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對(duì)于襲警違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制犯罪嫌疑人。負(fù)責(zé)偵查辦理襲警案件的民警應(yīng)當(dāng)全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽(tīng)資料、在場(chǎng)人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實(shí)。對(duì)造成民警或者他人受傷、財(cái)產(chǎn)損失的，依法進(jìn)行鑒定。在處置過(guò)程中，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護(hù)。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無(wú)逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對(duì)于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對(duì)于襲警行為構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。
二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)案件時(shí)，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)襲警行為對(duì)于國(guó)家法律秩序的嚴(yán)重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對(duì)執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。對(duì)襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對(duì)于構(gòu)成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的，在酌情從寬時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握從寬幅度。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。
三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，妥善化解矛盾，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，要加大法制宣傳教育力度，對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情通過(guò)新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展情況，澄清事實(shí)真相，并結(jié)合案情釋法說(shuō)理，說(shuō)明襲警行為的危害性。要適時(shí)公開(kāi)曝光一批典型案例，向社會(huì)揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，教育人民群眾遵紀(jì)守法，在全社會(huì)樹(shù)立“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。
各地各相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從行為定性、公檢法機(jī)關(guān)辦案協(xié)作、加強(qiáng)宣傳等方面作出規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)民警人身直接實(shí)施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對(duì)民警正在使用的警用車(chē)輛、警械等警用裝備進(jìn)行打砸等破壞，間接對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應(yīng)當(dāng)適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對(duì)使用兇器、危險(xiǎn)品、駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴(yán)重毀損、造成他人傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類(lèi)前科等7類(lèi)情形，酌情再作進(jìn)一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對(duì)于駕車(chē)沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，依法開(kāi)展對(duì)此類(lèi)案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時(shí)處理，準(zhǔn)確定性，犯罪分子得到依法嚴(yán)懲。在辦理此類(lèi)案件時(shí)，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而要綜合考慮行為手段、方式以及對(duì)職務(wù)的影響程度。對(duì)于襲警犯罪，從嚴(yán)把握從寬幅度。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)人民群眾遵紀(jì)守法，在全社會(huì)營(yíng)造“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好氛圍。
