執(zhí)法文書留置送達(dá)的正確方式及注意事項(xiàng)
行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書等法律文書往往對(duì)相對(duì)人不利，相對(duì)人為了逃避法律責(zé)任極有可能拒絕接收法律文書，這個(gè)時(shí)候執(zhí)法人員就會(huì)遇到送達(dá)難的問題。因此，法律設(shè)立了“留置送達(dá)”制度。
留置送達(dá)是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人直接送達(dá)執(zhí)法文書存在困難時(shí)，可以采取的補(bǔ)充送達(dá)方式。
一、法律規(guī)定
第六十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第八十九條 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
（三）留置送達(dá)方法
留置送達(dá)時(shí)可以采取以下兩種方法：
一是可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所。
二是可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
二、操作要點(diǎn)
（一）適用前提：拒絕接收
兩種方法的前提都是“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收”。
在相關(guān)判例中，法院都對(duì)“拒絕接收”的要件進(jìn)行了較為嚴(yán)格的審查，僅僅未接聽電話或者當(dāng)事人不在家并不代表拒收，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意留存相關(guān)證據(jù)。
實(shí)際中常見的可以被認(rèn)定為“拒絕接收”的情形有：
1.當(dāng)事人明明在家但是拒絕開門；
2.當(dāng)場(chǎng)撕毀執(zhí)法文書及送達(dá)回證；
3.電話聯(lián)系時(shí)一確認(rèn)為行政執(zhí)法人員就掛斷電話，甚至將執(zhí)法人員電話拉入自己的“黑名單”，導(dǎo)致電話無法接通；
4.言語上很配合，但是謊稱自己在很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的地方，需要很久才能趕回來接收文書。
（二）受送達(dá)人：本人或同住成年家屬
與直接送達(dá)的規(guī)定相同，“同住”“成年”“家屬”三個(gè)條件缺一不可。
所謂“同住”，是指與受送達(dá)人一起共同居住生活的人，只是偶爾見面或者長(zhǎng)期在外地工作或者學(xué)習(xí)的人，不能作為接受送達(dá)訴訟文書的主體。
所謂“家屬”，一般是指近親屬，包括三代以內(nèi)的血親和姻親范圍，即父母、成年子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母等。
需要注意的是，例如當(dāng)事人未滿18周歲的子女、個(gè)體工商戶的員工、其他關(guān)系的親屬如姑、姨、嬸、舅等親戚都不符合資格。
并且，對(duì)受送達(dá)人同住成年家屬身份的確定，要有確實(shí)可靠的根據(jù)，不能僅憑送達(dá)人自己的感覺和印象。
（三）見證人身份
根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，合法的送達(dá)見證人有兩類：
1.基層組織代表。
即受送達(dá)人住所地的居（村）委會(huì)的工作人員；
2.受送達(dá)人所在單位的代表。
一定是與當(dāng)事人有直接身份隸屬關(guān)系或直接工作的單位的代表。
代表是指受單位指派作為見證人的工作人員（未經(jīng)單位同意的個(gè)人行為無效），其他人員則不具備送達(dá)見證人的資格。
此情形下應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證備注中注明見證人身份來源及單位指派過程。
除此之外的單位、組織和個(gè)人是不能作為送達(dá)見證人的。
（四）送達(dá)地點(diǎn)：受送達(dá)人住所
留置送達(dá)的地點(diǎn)是法條明確限定的，必須為“受送達(dá)人的住所”，在其他地點(diǎn)將法律文書留給受送達(dá)人不能構(gòu)成留置送達(dá)。
住所，按照《民法典》的規(guī)定：
自然人的戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所；如果居所與住所不一致的，經(jīng)常居所為住所。
法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。
（五）全過程記錄
行政執(zhí)法人員在上門送達(dá)時(shí)，建議在接近受送達(dá)人住所、居所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前，即打開行政執(zhí)法記錄儀，保證行政執(zhí)法全過程記錄，并注意以下事項(xiàng)：
1.拍攝、錄像應(yīng)顯示出住宅小區(qū)/商業(yè)樓/工業(yè)園區(qū)的名牌、樓棟/樓宇號(hào)、門牌號(hào)；
2.受送達(dá)人是自然人的，拍攝、錄像應(yīng)顯示出其本人或同住成年家屬的相貌；
3.受送達(dá)人是法人或其他組織的，拍攝、錄像應(yīng)顯示出其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所載明字號(hào)的相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，以及在場(chǎng)人員的相貌；
4.如現(xiàn)場(chǎng)撥打受送達(dá)人電話的，應(yīng)全程使用執(zhí)法記錄儀錄像，同時(shí)保留電話錄音；
5.執(zhí)法記錄儀在留置送達(dá)結(jié)束、執(zhí)法人員離開現(xiàn)場(chǎng)后方可關(guān)閉。
三、結(jié)語
正確送達(dá)執(zhí)法文書是確保行政執(zhí)法公正性與效率的關(guān)鍵。
了解并掌握留置送達(dá)的正確方法對(duì)于保障執(zhí)法公正性、提高行政效率、避免因程序不當(dāng)而影響執(zhí)法效力具有重要意義。
