【公安聯(lián)考】：盤查與繼續(xù)盤問、治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別
【公安聯(lián)考】治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別~
治安傳喚
治安傳喚的概念：指公安機關(guān)針對在調(diào)查行政案件過程中發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，依照法律形式通知違法嫌疑人到指定地點接受詢問的行政強制措施。
執(zhí)行程序：
1、人民警察經(jīng)出示工作證件；
2、經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準，使用傳喚證傳喚；
3、可以口頭傳喚，但應(yīng)當在詢問筆錄中注明；
4、治安傳喚時間一般為8小時；
5、情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時；
6、公安機關(guān)應(yīng)當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
刑事傳喚
刑事傳喚的概念：指公安機關(guān)以送達《傳喚通知書》的方式，通知被傳喚人在指定的時間自行到指定地點接受訊問的一種偵查措施。
執(zhí)行程序：
1、出示證明文件和偵查人員的工作證件；
2、使用《傳喚通知書》，并責(zé)令其簽名（蓋章）、捺指印；
3、到案后即進行訊問查證，并由被訊問人在《傳喚通知書》上填寫到案和結(jié)束時間；
4、期間內(nèi)解除或改變其他措施。不得連續(xù)傳喚；
5、時限：一次傳喚訊問不超過12小時；
6、期滿情況下解除或變更強制措施。
治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別
根據(jù)《刑事訴訟法》之規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)均有權(quán)采取傳喚措施，而公安機關(guān)除了有刑事傳喚權(quán)之外還有治安傳喚權(quán)。
以下對治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別進行列舉說明：
1、性質(zhì)不同：治安傳喚是一種行政措施，刑事傳喚是一種偵查行為；
2、適用依據(jù)不同：治安傳喚的法律依據(jù)為《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《交通事故處理程序規(guī)定》以及《治安管理處罰條例》，而公安機關(guān)的刑事傳喚的適用依據(jù)為《刑事訴訟法》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《刑警辦案須知》；
3、適用對象：治安傳喚針對違反《治安管理處罰條例》的人，而刑事傳喚的適用對象是不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人（參見《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百九十三條之規(guī)定）；
4、適用程序不同：治安傳喚不需要縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，刑事傳喚要求辦案部門負責(zé)人批準（參見《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百九十三條之規(guī)定）；
5、適用時限不同：治安傳喚時限為24小時，而刑事傳喚時限采取以12小時為一般，24小時為例外的原則。（參見《刑事訴訟法》第一百一十七條第二款之規(guī)定）；
6、是否可以強制傳喚的規(guī)定不同：
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條 第二款之規(guī)定，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。由此可見，治安傳喚可以強制傳喚。
根據(jù)公安部發(fā)布的《刑警辦案須知》第一百一十條第二款之規(guī)定，不得以派人押解或者使用警械等強制方法進行傳喚。因此，刑事傳喚不可以強制傳喚。
傳喚是強制措施嗎？
1、傳喚具有通知功能。
傳喚實質(zhì)是公檢法依照法定程序通知特定的人自行到案的一種訴訟活動，其目的是保證訴訟活動的順利進行。
2、傳喚不屬于強制措施。《刑事訴訟法》第六章規(guī)定的強制措施有五種，包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕，傳喚并未包括在法定的強制措施中。由此可見，傳喚并不屬于刑事強制措施。
3、傳喚具有潛在、間接的強制性。首先，根據(jù)《刑警辦案須知》第一百一十條第二款：“不得以派人押解或者使用警械等強制方法進行傳喚”之規(guī)定，傳喚不具有直接強制性；其次，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《高檢規(guī)則》）之規(guī)定，偵查機關(guān)在采取傳喚行為時，可責(zé)令犯罪嫌疑人在傳喚證上簽名、捺指印。故傳喚具有潛在的強制性；最后，傳喚雖不屬于法定的刑事強制措施，但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《高法解釋》）第一百一十四條之規(guī)定，對經(jīng)依法傳喚拒不到庭的被告人，或者根據(jù)案件情況有必要拘傳的被告人，可以拘傳。由此可見，拘傳就是不履行傳喚的間接法律后果。
4、傳喚是一種偵查行為。《刑事訴訟法》對傳喚的規(guī)定，意味著傳喚作為一種偵查行為，是偵查機關(guān)在辦理案件過程中，依法進行的一種專門調(diào)查活動。
【公安聯(lián)考】看完這篇，你就理解盤查與繼續(xù)盤問知識點！
法律溯源
《人民警察法》
第九條：為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；
經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。
對被盤問人的留置時間自帶至公安機關(guān)之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，可以延長至四十八小時，并應(yīng)當留有盤問記錄。對于批準繼續(xù)盤問的，應(yīng)當立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準繼續(xù)盤問的，應(yīng)當立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機關(guān)認為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強制措施的，應(yīng)當在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當立即釋放被盤問人。
《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第七條：盤查可疑人員時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）與被盤查人保持適當距離，盡量讓其背對開闊場地；（二）對有一定危險性的違法犯罪嫌疑人，先將其控制并進行檢查，確認無危險后方可實施盤問；（三）盤問時由一人主問，其他人員負責(zé)警戒，防止被盤查人或者同伙的襲擊。
第九條：查驗身份時，應(yīng)當先查驗身份證件并遵守下列規(guī)定：（一）查驗證件防偽暗記和標識，判定證件的真?zhèn)危唬ǘ┎轵炞C件內(nèi)容，進行人、證對照；（三）注意被盤查人的反應(yīng)，視具體情況讓持證人自述證件內(nèi)容，邊問邊查；（四）通過身份證識別儀器或者公安信息系統(tǒng)進行核對。
其他還有第十一條、第十三條、第十四條、第十六條均是重點法條，需要自行翻閱。
【例1】2019年9月20日19：30，某派出所民警小何、小吳在地鐵站查驗旅客孫某的身份證，孫某拒不出示且欲入閘離開，民警即對其進行盤問檢查，發(fā)現(xiàn)其包內(nèi)藏有管制刀具一把。19：40，民警從現(xiàn)場將其帶離繼 續(xù)盤問。19：55，民警將其帶至派出所。20：10，將其送入侯問室。根據(jù)規(guī)定，下列對孫某繼續(xù)盤問的起算時間是：（ ）
A、19：30 B、19：40 C、19：55 D、20：10A
【答案】C。【解析】第一步，本題考查行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識。
第二步，根據(jù)《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》第11條規(guī)定，繼續(xù)盤問的時限一般為12小時；對在12小時 以內(nèi)確實難以證實或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至24小時；對不講真實姓名、住址、身份，且 在24小時以內(nèi)仍不能證實或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至48小時。前款規(guī)定的時限自有違法犯罪嫌疑的人員被帶至公安機關(guān)之時起，至被盤問人可以自由離開公安機關(guān)之 時或者被決定刑事拘留、逮捕、行政拘留、收容教育、強制戒毒而移交有關(guān)監(jiān)管場所執(zhí)行之時止，包括 呈報和審批繼續(xù)盤問、延長繼續(xù)盤問時限、處理決定的時間。本題中19：55民警將孫某帶至派出所。因此，選擇C選項。
盤查順序
盤查是有先后順序的。弄清楚盤查對象的身份，如果嫌疑已排除，就可不必再查其攜帶物品了。但經(jīng)過盤問，確認有違法犯罪行為，或者嫌疑不能排除，那么就有必要進一步檢查其所攜帶的物品，證實盤查對象的確切身份，并做好緝捕盤查對象的準備，一旦采取緝捕行動，要先緝捕，后搜身，再檢查攜帶物品。
盤和查順序顛倒，很可能會使警察的工作陷于被動。例如，檢查物品沒有發(fā)現(xiàn)什么，被盤查人可能會以此為由攻擊警察，甚至誣蔑警察，再想盤問就不會配合了。再如，檢查物品發(fā)現(xiàn)了問題，被盤查人也可能百般抵賴，言稱那不是他的，是撿來的或者別人暫存的等。這樣就把本來清楚的事情也弄復(fù)雜了。
盤問的站位
數(shù)個警察的盤問，站位可以是包圍或半包圍形，距離盤查對象約1米5至2米左右。這個距離在盤查對象反撲的打擊范圍之外，也使好人不受到緊逼，不致于引起反感。若需將被盤查對象帶到合適的地方再盤查，那么應(yīng)將其夾在警察隊伍中間，隊伍中每個人的間隔為1至2米。這樣可以防止盤查對象逃脫。同時，還應(yīng)注意用槍時，射線的沿長線不能重合到自己人身上。
若是一個警察進行盤查，其站位應(yīng)能封住出路或可能逃竄的方向，距離約1米5，側(cè)身對著盤查對象，隨時準備，進可攻，退可守。若需要將盤查對象帶到合適地方，應(yīng)讓其走在前面，警察跟在身后約1米處，如果是盤查對象反撲，防守上有空間余地，如果是盤查對象逃跑，可及時將其緝捕。
在查看身份證時，應(yīng)用弱手并使上暗勁去接，查看時，身份證應(yīng)低于眼睛，并使眼睛向前視線的死角(被身份證擋住的)應(yīng)在對方的胸部，同時，眼睛應(yīng)在身份證和盤查對象之間來回掃視。防其不規(guī)。并做好反擊準備，或做好撥槍準備。雖然嫌疑人身份沒有搞清楚前，警察是不能動用武器的，但在盤查中，警察無論怎么站位，都要有隨時撥槍的意識。同時應(yīng)有不同攜槍時的預(yù)備動作。
注意事項
1、盤查時，應(yīng)注意：①與被盤查人保持適當距離，盡量讓其背對開闊場地；②對有一定危險性的違法犯罪嫌疑人，先將其控制并進行檢查，確認無危險后方可實施盤問；③盤問時由一人主問，其他人員負責(zé)警戒，防止被盤查人或者同伙的襲擊。④不得讓被盤查人自行翻拿物品，也不能讓被盤查人背對著檢查物品。
2、遵循先查人后查物，人物分查的原則，一般順序為證件檢查、人身檢查、物品檢查；對車輛檢查時，遵循先控后查，人車分離、先查人后查車的原則。注意 ：因每日內(nèi)容有限，不可能把涉及到的知識點全部寫在這個上面，小編摘要一些重點的內(nèi)容，更多的還是需要看書，切忌將此內(nèi)容當做全部考試內(nèi)容。
【例2】民警張某、王某在轄區(qū)巡邏時，發(fā)現(xiàn)路人甲、乙二人行跡可疑，遂上前檢查。經(jīng)盤查，在甲身上發(fā)現(xiàn)了大量金首飾。乙趁民警不注意，騎上一輛停在路邊的摩托車逃跑，民警張某攔下一輛出租車駕車追趕，將乙抓獲。民警王某將甲帶回派出所繼續(xù)盤問。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，適用繼續(xù)盤問的條件有（ ）。
A、被指控有犯罪行為 B、有現(xiàn)場作案嫌疑
C、有作案嫌疑身份不明 D、攜帶的物品有可能是贓物A
【答案】ABCD。【解析】本題考查公安勤務(wù)能力，需要結(jié)合題干材料分析。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定：為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。A項正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第一項規(guī)定。B項正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第二項規(guī)定。C項正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第三項規(guī)定。D項正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第四項規(guī)定。因此，選擇ABCD選項。
