公安執(zhí)法監(jiān)督知識(shí)點(diǎn)合集
公安執(zhí)法監(jiān)督的概念
公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征：
(—)監(jiān)督對(duì)象的特定性
公安執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，是否嚴(yán)格遵守和執(zhí)行人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。
(二)監(jiān)督主體的廣泛性
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;既有來自社會(huì)的監(jiān)督，又有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。
(三)監(jiān)督形式的多樣性
公安執(zhí)法監(jiān)督，是通過多種途徑以多種形式進(jìn)行的。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，監(jiān)督的形式、程序也各異。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)可以通過法定程序?qū)刹椤?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;督察機(jī)構(gòu)則依照專門的督察程序監(jiān)督;其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過批評(píng)、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督。
(四)監(jiān)督過程的程序性
公安執(zhí)法監(jiān)督是國家的一種法律制度。其行使通常表現(xiàn)為依法進(jìn)行的，可以產(chǎn)生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無論何種主體、由于何種理由進(jìn)行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，以及監(jiān)督內(nèi)容的不同，法定的監(jiān)督程序也各異。合法的程序，是使監(jiān)督活動(dòng)順利進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)督作用和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的重要保證。
公安執(zhí)法監(jiān)督的意義
(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件
公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全、社會(huì)治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職能，其活動(dòng)的效能，直接關(guān)系著國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益。“國家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)在國家生活中的重要作用，決定了公安機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。為此，必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)置于國家有效的監(jiān)督和控制之下，這是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的必要條件。
(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段
公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動(dòng)合法性的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須以憲法、法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，履行法律規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行國家和人民的意志，維護(hù)國家和人民的利益，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位所決定的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)著依法履行職責(zé)的義務(wù)，負(fù)有接受國家和人民監(jiān)督的義務(wù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于保障其依法履行職責(zé)、依法行使職權(quán)具有重要作用。
(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障
公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)力的特殊性，決定了他們執(zhí)法活動(dòng)直接涉及公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止濫用權(quán)力，發(fā)生侵犯公民合法權(quán)益的行為，保證公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，就必須對(duì)其權(quán)力加以制約，通過采取相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，從而達(dá)到保護(hù)公民合法權(quán)益的目的。
(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要方式公安執(zhí)法監(jiān)督，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“從嚴(yán)治警、”方針的重要措施和重要方式，是嚴(yán)格公安隊(duì)伍管理的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)貫穿于隊(duì)伍管理的全過程。通過執(zhí)法監(jiān)督，可以增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感，促使其依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。在新的歷史條件下，如何使公安隊(duì)伍保持公正廉潔是亟待解決的問題。應(yīng)當(dāng)看到，在少數(shù)民警中存在的不正之風(fēng)和不好現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，一些違法違紀(jì)問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象，破壞了警民關(guān)系，干擾了公安工作的正常開展。因此，迫切需要完善公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
公安執(zhí)法監(jiān)督的分類
依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。
(一)按監(jiān)督主體分類
根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會(huì)的監(jiān)督等。
(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系分類
根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。
(三)按實(shí)施監(jiān)督時(shí)間分類
根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前依法進(jìn)行的監(jiān)督，如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等，事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生;事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進(jìn)行的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場督察等，事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)龋潞蟊O(jiān)督是對(duì)執(zhí)法行為的后果進(jìn)行的監(jiān)督，對(duì)于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。
(四)接監(jiān)督行為是否具有法律效力分類
根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機(jī)關(guān)具體行政行為的判決，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)有權(quán)直接追究違法的人民警察的政紀(jì)責(zé)任;間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督，社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力，但他們可以按照法定條件向有權(quán)機(jī)關(guān)提出，通過有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)行為予以糾正。
相關(guān)法律法規(guī)
（一）《人民警察法》
⒈第四十六條
公民或者組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。
受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。
對(duì)依法檢舉、控告的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”
⒉第四十七條
公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。”
（二）《公安機(jī)關(guān)督察條例》
相關(guān)條例
公安機(jī)關(guān)督察條例
中華人民共和國國務(wù)院令 第220號(hào)
《公安機(jī)關(guān)督察條例》已于1997年6月4日國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理 李 鵬1997年6月20日
第一條
為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第四十七條的規(guī)定，制定本條例。
第二條
公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公安部部長負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。
公安部和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)建立由專職人員組成的警務(wù)督察隊(duì)。
第三條
公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。
第四條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場督察：
（1）重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況;
（2）重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場所治 安管理的組織實(shí)施情況；
（3）治安突發(fā)事件處置的情況；
（4）刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；
（5）治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
（6）使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；
（7）處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；
（8）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；
（9）組織管理和警務(wù)保障的情況；
（10）公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。
第五條
督察機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。
第六條
督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署。
第七條
督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見。
第八條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)檢舉和控告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，根據(jù)檢舉人、控告人和被檢舉人、被控告人雙方的陳述，或者檢舉人、控告人提供的證據(jù)材料，按照規(guī)定程序處理。
第九條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行；對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：
（一）對(duì)違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正；
（二）對(duì)違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志；
（三）對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場。
第十一條
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十二條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況；下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
第十三條
督察人員在督察工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，接受監(jiān)督。督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律；
（二）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)；
（三）具有3年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；
（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。
第十四條
督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。 督察標(biāo)志和督察證件的式樣由公安部制定。
第十五條
本條例自發(fā)布之日起施行。
