出警規(guī)范執(zhí)法（三）
對(duì)公民報(bào)案的處置
【操作規(guī)程】
1.接受報(bào)案，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行詢問；必要時(shí)可以錄音。
2.向報(bào)案人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
3.將詢問筆錄向報(bào)案人宣讀，經(jīng)其核對(duì)無誤后，簽名或者蓋章。
4.詢問被扭送人，并制作詢問筆錄，必要時(shí)可以錄音。
5.將詢問筆錄向被扭送人宣讀，經(jīng)其核對(duì)無誤后，簽名或者蓋章。
6.制作《接受刑事案件登記表》。
7.審查報(bào)案人提供的相關(guān)證據(jù)。
8.根據(jù)報(bào)案線索和相關(guān)證據(jù)，初步判明犯罪事實(shí)是否發(fā)生，是否需要追究刑事責(zé)任，是否屬于本機(jī)關(guān)管轄。
9.符合立案條件的，制作《呈請(qǐng)立案報(bào)告書》。
10.經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人同意,報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。
【注意事項(xiàng)】
1.詢問報(bào)警人的要求，詢問報(bào)警人的姓名、地址、工作單位、聯(lián)系方式，對(duì)案情知悉的情況。
2.報(bào)案人如果不愿公開自己姓名的，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。
3.注意保護(hù)報(bào)案人及其近親屬不受打擊報(bào)復(fù)。
4.被扭送人身上有傷的，及時(shí)了解受傷的原因并通過拍照、詢問等方式取證。對(duì)傷情較重或者被扭送人要求到醫(yī)院治療的，通知120急救中心前來搶救或者設(shè)法將其送往醫(yī)院救治。
5.如果被扭送人拒絕接受調(diào)查要求離開的，對(duì)案件性質(zhì)不明的，民警可以對(duì)其采取治安傳喚；對(duì)案件性質(zhì)明確屬于刑事案件的，及時(shí)立案采取刑事強(qiáng)制措施。
6.決定不予立案的，制作《不予立案通知書》，在7日內(nèi)送達(dá)控告人；告知控告人對(duì)不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)向原決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者向同級(jí)人民檢察院提出申訴。
7.對(duì)于應(yīng)由人民檢察院、人民法院管轄或者其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，在24小時(shí)內(nèi)，移送主管機(jī)關(guān)處理，將案件移交情況通知報(bào)案人。
【主要法律、法規(guī)依據(jù)】
依據(jù)一：
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。（《刑事訴訟法》第84條3款）
依據(jù)二：
報(bào)案、控告、舉報(bào)可以用書面或者口頭提出。接受口頭報(bào)案、控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。（《刑事訴訟法》第85條）
依據(jù)三：
人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案。（《刑事訴訟法》第86條）
依據(jù)四：
公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，作為公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，并妥善保管、存檔備查。（《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第156條）
依據(jù)五：
公安機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。（《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第162條1款）
依據(jù)六：
人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇到違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械：
（一）抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的。（《中華人民共和國人民警察使用武器警械條例》第8條1項(xiàng)）
依據(jù)七：
對(duì)于有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《不予立案通知書》，在七日內(nèi)送達(dá)控告人。
控告人對(duì)不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后七日內(nèi)向原決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第163條）
如何做好“告知”？
【操作規(guī)程】
1.表明民警的姓名和單位。
2.告知查明的違法事實(shí)。
3.告知做出處罰的理由。
4.告知做出處罰的依據(jù)。
5.告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
6.告知當(dāng)事人對(duì)做出的處罰不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
7.告知當(dāng)事人對(duì)做出的行政拘留處罰不服，在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的同時(shí)，可以向做出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。
8.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并做好記錄。
9.向當(dāng)事人宣讀（或當(dāng)事人閱讀）告知記錄。
10.當(dāng)事人在告知記錄上簽名（蓋章）、捺指印，告知時(shí)間填寫年月日時(shí)分。
【注意事項(xiàng)】
1.應(yīng)當(dāng)將告知的內(nèi)容如實(shí)記錄在案?jìng)洳椤?/span>
2.對(duì)符合聽證范圍的行政處罰，辦案人員履行告知程序后，當(dāng)事人明確表示放棄聽證的，公安機(jī)關(guān)可以直接做出行政處罰；當(dāng)事人未明確表示放棄聽證權(quán)利的，在法定申請(qǐng)聽證（告知后3日）的期限內(nèi)，公安機(jī)關(guān)不得做出行政處罰。
3.當(dāng)事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定做出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。
4.因違法犯罪嫌疑人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起7日內(nèi)，違法犯罪嫌疑人未提出申辯的，可以依法做出行政處罰決定。
公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，可以采取在派出所公告欄公告、在違法犯罪嫌疑人原住所地張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式。應(yīng)當(dāng)在案卷中記載公告的情況；公告的期限應(yīng)當(dāng)計(jì)入辦案期限。
5.擬做出的行政處罰符合聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知擬做出行政處罰的種類和幅度，并告知有要求聽證的權(quán)利。
【主要法律、法規(guī)依據(jù)】
依據(jù)一：
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（《中華人民共和國行政處罰法》第31條）
依據(jù)二：
公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。
違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（《中華人民共和國治安管理處罰法》第94條1、2款）
依據(jù)三：
適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知。（《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第143條2款）
依據(jù)四：
對(duì)違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法犯罪嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。（《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第144條）
怎樣做好“送達(dá)”？
【操作規(guī)程】
1.被處理人在場(chǎng)的，在宣告后將決定書當(dāng)場(chǎng)交付，由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，被處理人拒絕的，由辦案民警在附卷的決定書上注明。
2.被處理人不在場(chǎng)的，在做出決定的7日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定書應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。
3.送達(dá)決定書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人員或者其居住地居（村）民委員會(huì)代收。
4.受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見證人到場(chǎng)，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印。
5.無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
6.采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。
【注意事項(xiàng)】
1.公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，可以采取在派出所公告欄公告、在受送達(dá)人原住所地張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式。公告期限不得少于60日。
2.送達(dá)對(duì)單位做出的處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。
3.在采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)（委托送達(dá)）、公告送達(dá)等方式送達(dá)決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上一方式無法送達(dá)的情況下，才可以采取下一送達(dá)方式。
4.違法犯罪嫌疑人拒絕提供地址的，首先應(yīng)選擇直接送達(dá)的方式；如果無法直接送達(dá)，則采用公告送達(dá)的方式。
5.郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取掛號(hào)郵寄的方式進(jìn)行，并附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
【主要法律、法規(guī)依據(jù)】
依據(jù)一：
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（《中華人民共和國行政處罰法》第40條）
依據(jù)二：
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。
有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。（《中華人民共和國治安管理處罰法》第97條）
依據(jù)三：
公安機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）辦案人民警察依照簡(jiǎn)易程序作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將決定書當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者蓋章；被處罰人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人民警察在備案的決定書上注明；
（二）除本款第一項(xiàng)規(guī)定外，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場(chǎng)交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達(dá)；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。
送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人員或者其居住地居（村）民委員會(huì)代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見證人到場(chǎng)，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。
無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。（《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第29條）
