辦案部門負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的區(qū)分、如何規(guī)范使用法條的條、款、項(xiàng)、目
辦案部門負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的區(qū)分
行政領(lǐng)域
辦案部門負(fù)責(zé)人
①向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)；
②適用快速辦理的行政案件，可以辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；
③書面?zhèn)鲉竞蛷?qiáng)制傳喚的審批；
④聘請(qǐng)本公安機(jī)關(guān)以外的人進(jìn)行鑒定的；
⑤采取抽樣取證的方法等。
縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
①對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施；
②檢查證必須由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具；
③重新鑒定由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；不予重新鑒定的決定由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
④對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)措施；
⑤收繳由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，但違禁品，管制器具，吸食、注射毒品的用具以及非法財(cái)物價(jià)值在五百元以下且當(dāng)事人對(duì)財(cái)物價(jià)值無(wú)異議的，公安派出所可以收繳；
⑥外國(guó)籍當(dāng)事人為自己聘請(qǐng)翻譯等；
⑦行政拘留處罰，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定；
⑧刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理。
注意：
①對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制檢測(cè)，可以由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
②行政案件領(lǐng)域的公安機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。
因此在閱讀《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》時(shí)，所稱的公安機(jī)關(guān)包括派出所但僅限于行政領(lǐng)域。
刑事領(lǐng)域
辦案部門負(fù)責(zé)人
①開(kāi)具調(diào)取證據(jù)通知書；
②被監(jiān)視居住人有正當(dāng)理由離開(kāi)住所、要求會(huì)見(jiàn)或通信的；
③調(diào)查核實(shí)；
④傳喚及傳喚時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)的審批權(quán)；
⑤開(kāi)具詢問(wèn)通知書；
⑥對(duì)犯罪嫌疑人強(qiáng)制檢查、提取、采集的批準(zhǔn)；
⑦扣押(一般情形)；現(xiàn)勘、搜查中扣押(現(xiàn)場(chǎng)指揮人員)；扣押財(cái)物、文件價(jià)值較高或嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人)。
縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
①偵查員、記錄人、翻譯人員和鑒定人的回避；
②辯護(hù)律師提出的會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)審批權(quán)以及會(huì)見(jiàn)攜帶翻譯的審批權(quán)；
③偵查階段依法排除證據(jù)；
④強(qiáng)制措施：拘傳及拘傳延長(zhǎng)至24小時(shí)的批準(zhǔn)權(quán)；取保候?qū)彌Q定以及解除的審批權(quán)、沒(méi)收取保候?qū)彵ＷC金的審批權(quán)以及對(duì)保證人的罰款審批權(quán)；監(jiān)視居住決定權(quán)、解除監(jiān)視居住；刑事拘留、解除刑事拘留（呈請(qǐng)釋放報(bào)告）、刑事拘留期限的延長(zhǎng)(呈請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限報(bào)告書)、身份不明者拘留期限的計(jì)算；提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)的復(fù)議和復(fù)核、逮捕證的簽發(fā)、不應(yīng)逮捕的釋放、提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限意見(jiàn)書的審批、重新計(jì)算偵查羈押期限；
⑤寄押；
⑥移送案件；立案及不予立案；撤銷案件及終止偵查；
⑦偵查措施：尸體解剖；偵查實(shí)驗(yàn)；搜查；扣押（價(jià)值較高或者嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)），查封（不動(dòng)產(chǎn)或者特定動(dòng)產(chǎn)）；扣押、解除扣押郵件、電子郵件、電報(bào)；變賣、拍賣；凍結(jié)；返還被害人財(cái)產(chǎn)及孳息；查詢、凍結(jié)；申請(qǐng)出售或者變現(xiàn)被凍結(jié)的債券、股票、基金份額額等財(cái)產(chǎn)；鑒定、重新鑒定、補(bǔ)充鑒定；隱匿身份實(shí)施偵查；控制下交付；通緝令；發(fā)布懸賞通告；偵查終結(jié)；移送審查起訴；對(duì)檢察院不起訴的復(fù)議和復(fù)核；
⑧特別程序：附條件不起訴的書面意見(jiàn)及認(rèn)為附條件不起訴的復(fù)議、復(fù)核；刑事和解的適用、沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書、強(qiáng)制醫(yī)療意見(jiàn)書、對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人采取的臨時(shí)保護(hù)性約束措施。
注意：
在刑事領(lǐng)域，一般都需要縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才能實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，主要在刑事強(qiáng)制措施的采取、立案權(quán)、大部分偵查措施、特別程序均是縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
①收取保保證金5萬(wàn)元以上的；
②續(xù)凍財(cái)產(chǎn)(存款、匯款、證券交易結(jié)算資金和期貨保證金等)；
③技術(shù)偵查；
④減刑、假釋（設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審查）；暫予監(jiān)外執(zhí)行（設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)）。
省級(jí)公安以上機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
⑤凍結(jié)上市公司股權(quán)；
⑥邊控措施（省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)）。
注意：
①必須經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市一級(jí)及省級(jí)公安負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)事項(xiàng)較少，務(wù)必記住，特別是凍結(jié)上市公司股權(quán)；
②一般縣一級(jí)能批準(zhǔn)的，市一級(jí)、省一級(jí)均能批準(zhǔn)。
如何規(guī)范使用法條的條、款、項(xiàng)、目
一、法律條文中條款項(xiàng)的含義及引用要求
一部法律根據(jù)《立法法》第六十一條的規(guī)定，一般由編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成。編、章、節(jié)是對(duì)法條的歸類。所以，在使用法律時(shí)只需引用到條、款、項(xiàng)、目即可，無(wú)需指出該條所在的編、章、節(jié)。因此，弄懂法律規(guī)范中條、款、項(xiàng)、目的含義，在執(zhí)法活動(dòng)中正確使用法律規(guī)范的條、款、項(xiàng)、目，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量是大有益處的。
1、“條”的含義
法律規(guī)范的“條”，是組成法律法規(guī)的基本單位。一部法律，都是由若干法條組成的。
法律規(guī)范條文的適用，一個(gè)法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直接適用該法條，不應(yīng)稱作該條第一款；一個(gè)法條有兩款或者兩款以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。關(guān)于條的數(shù)目的書寫應(yīng)使用中文，如《立法法》第十條。不能使用阿拉伯?dāng)?shù)字，不能寫成《立法法》第10條。
2、“款”的含義
“款”是“條”的組成部分。“款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段。每個(gè)自然段為一款。款前均無(wú)數(shù)字。有數(shù)字排列的不稱為款。
“款”的適用。款一般可以獨(dú)立適用。關(guān)于引用款時(shí)的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。如《立法法》第五十四條第二款，不寫作《立法法》第五十四條第2款。
3、“項(xiàng)”的含義
一般來(lái)講，“項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說(shuō)明。如《立法法》第八條規(guī)定：下列事項(xiàng)只能制定法律：(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；(三)......該條中的(一)、(二)、(三)......(十)等就是該條的十個(gè)項(xiàng)。該十項(xiàng)是對(duì)前段文字中“下列事項(xiàng)”的說(shuō)明。所以，含有項(xiàng)的法條，其前段文字中一般都有“下列”二字或相應(yīng)的文字表述。
“項(xiàng)”前冠以數(shù)字以對(duì)列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。如上所述，各項(xiàng)前都冠以(一)、(二)、(三)、（四）等數(shù)字，而且這些數(shù)字只能以中文數(shù)字加括號(hào)的形式出現(xiàn)。
“項(xiàng)”的適用：對(duì)含有項(xiàng)的法條，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)適用到項(xiàng)。如果不適用到項(xiàng)，有適用法律不正確之嫌。
（1）引用某項(xiàng)時(shí)，該項(xiàng)的序號(hào)不加括號(hào)，表述為：“第×項(xiàng)”，不表述為：“第（×）項(xiàng)”。
（2）引用某條的某項(xiàng)時(shí)，表述為：“第×條第×項(xiàng)”或者“第×條第×款第×項(xiàng)”。
（3）引用兩項(xiàng)時(shí)，表述為：“第×條第×項(xiàng)、第×項(xiàng)”。
（4）引用三項(xiàng)以上的，對(duì)連續(xù)的項(xiàng)表述為：“第×條第×項(xiàng)至×項(xiàng)”；對(duì)不連續(xù)的項(xiàng)，列出具體各項(xiàng)的序號(hào)，表述為：“第×條第×項(xiàng)、第×項(xiàng)和第×項(xiàng)”。
4、“目”的含義
“目”隸屬于項(xiàng)，是法律規(guī)范中最小的單位。如《行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
1.主要證據(jù)不足的；
2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越職權(quán)的；
5.濫用職權(quán)的。
這五種情形，就是該項(xiàng)的五個(gè)目。
“目”的特性與作用與“項(xiàng)”相似，不同的是項(xiàng)對(duì)條或款的列舉式說(shuō)明，而“目”是對(duì)項(xiàng)的列舉式說(shuō)明。項(xiàng)的前面冠以中文數(shù)字加括號(hào)，而“目”的前面則冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(diǎn)(在具體引用法條的目時(shí)，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，無(wú)須加點(diǎn))。
“目”的適用。如果某個(gè)法條或款的內(nèi)容有“項(xiàng)”，而“項(xiàng)”下還有“目”的，在適用法律時(shí)就應(yīng)當(dāng)適用到“目”。
二、法條引用的基本要求
1、多項(xiàng)依據(jù)的引用
（一）引用的完整性行政執(zhí)法文書應(yīng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)。引用時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確完整寫明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款序號(hào)，需要引用具體條文的，應(yīng)當(dāng)整條引用。
（二）并列引用順序并列引用多個(gè)規(guī)范性法律文件的，引用順序如下：法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時(shí)引用兩部以上法律的，應(yīng)當(dāng)先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括實(shí)體法和程序法的，先引用實(shí)體法，后引用程序法。如《藥品管理法》，《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》；再如《行政許可法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》。
2、修訂條文的引用
目前，現(xiàn)行《藥品管理法》歷經(jīng)多次修訂和修正。1984年9月20日通過(guò)，2001年2月28日第一次修訂，2013年12月28日第一次修正，2015年4月24日第二次修正，2019年8月26日第二次修訂。
現(xiàn)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》2000年1月4日通過(guò)公布，2014年2月12日修訂通過(guò)，2017年5月4日再次修訂。
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》1989年9月26日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年11月13日衛(wèi)生部令第3號(hào)發(fā)布，根據(jù)2019年3月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）修正。另外，2020年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，目前尚未公布施行。
在歷次修訂的法律法規(guī)版本，如何引用？
應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況進(jìn)行分別表述。監(jiān)管執(zhí)法文書引用修訂的條文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別表述：
（一）如有關(guān)條文在修訂的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行后未經(jīng)修正，或者經(jīng)過(guò)修正，但引用的是現(xiàn)行有效條文，表述為“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第××條”。
（二）如有關(guān)條文經(jīng)過(guò)修正，引用修正前的條文，表述為“1989年通過(guò)的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第××條”。
（三）有關(guān)條文經(jīng)兩次以上修正，引用經(jīng)修正、且為最后一次修正前的條文，表述為“根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉的決定》修正的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第××條”，也可以簡(jiǎn)化為“2015年修正的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第××條”。
